修武县有关部门挂羊头卖狗肉借新型农
(博讯2006年3月15日)
村合作医疗推行之机侵权搜刮暴敛横征
国务院、国家卫生部、河南省农村合作医疗协调领导小组及河南省卫生厅：
我们是河南省修武县周庄乡新型农村合作医疗定点卫生所〈室〉的医生，我们特此向你们状告修武县新型农村合作医疗管理委员会办公室在执行农村新型合作医疗政策的操作中违反中央和省有关政策和规定，大搞上有政策，下有对策，公权私用、弄权作奸、瞒上欺下、滥权霸道、欺压农民，节外生枝、借机敛财，巧取豪夺，欺压搜刮农民，公然侵犯农民合法权益，强迫农民签订由其单方黑箱制定的所谓的《修武县新型农村合作医疗机构医疗服务协议》，强行收取非法非理的所谓“服务质量保证金”，把中央和省政府的惠农政策变成了坑农欺农的地方豪强土豪劣绅性质的土政策的恶劣行径。 (博讯 boxun.com)
2006年1月4日，修武县新型农村合作医疗机构医疗管理委员会制定印发了“新农合委〈2006〉1号”文件：《修武县新型农村合作医疗定点医疗机构医疗审批办法》及两个附件，随即开始了相关操作。但是，在此之前，并没有按照中央和省政府的规定进行任何形式的对农民的宣传发动工作；此中、此后，直至现在，也没有按照《河南省新型农村合作医疗试点方案 》中有关“……利用各种有效的宣传手段，向广大干部群众大力宣传新型农村合格医疗制度的好处和意义，使他们充分了解党中央、国务院建立新型农村合作医疗制度的有关政策和当地的具体方案，强化风险共担和互助共济意识，明确自身的权利和义务，提高农民自觉参与新型农村合作医疗的积极性”的规定，对我们农民做宣传发动工作；此外，也没有把省新型农村合作医疗协调领导小组办公室下发的《关于进一步加强新型农村合作医疗监管工作的通知》；《试点县（市）经办机构建设标准（实行）》；《关于建立新型农村合作医疗公示制度的通知》；《河南省新型农村合作医疗试点县（市）定点医疗机构管理暂行办法》以及《关于印发新型农村合作医疗明白卡和宣传提纲的通知》等相关文件下发给我们或是将中央和省有关政策和精神告知我们。我们至今没有见过什么明白卡。彼等如此黑箱操作瞒上欺下的目的就是为了钻我们农民文化政策水平维权意识低的空子，以图混水模鱼，节外生枝、巧立名目，借机敛财。果然，他们在操作中露出了庐山真面目，在附件2中抛出了一份所谓的《修武县新型农村合作医疗机构医疗服务协议书〈样本〉》，洋洋洒洒竟然罗列了18条之多，然则项庄舞剑，意在沛公，司马昭之心，路人皆知，其用心目的和要害却在第14条——
“为确保新农合工作运行，乙方[即农民]缴纳服务质量保证金1000元，无违规操作、违反政策行为的年底甲方[即官方]应全额退回，如乙方在工作中有弄虚作假、套取基金等违规行为或工作不负责任造成基金损失的，服务质量保证金予以冲销，并按《定点医疗机构考核办法》、《定点医疗机构管理暂行规定》等规章制度予以处罚，情节严重的取消定点医疗机构资格。”
细观此条，通篇都是胡话、鬼话和杀气腾腾的横话，且逻辑不通，又与中央及省政府相关规定不符。在此，我们请问修武县新型农村合作医疗机构医疗管理委员会的官员们——
1 这个所谓的“服务质量保证金”的设立和出台依据的是那条法律或是行政法规？法源何在？法理何在？难道服务质量是靠金钱来保障的吗？如果此一逻辑成立，那是不是就可以理解为你们终日叫嚷欺世盗名的所谓“和谐社会”其实就是靠搜刮民脂民膏欺压百姓来建立和维持的呢？
2 如果我们乙方确有你们官方虚拟假设的所谓弄虚作假、套取基金等违规行为或工作不负责任造成基金损失的行为，你们当然可以也而且也只能依照《定点医疗机构考核办法》、《定点医疗机构管理暂行规定》等规章制度予以处罚，除此而外，再无任何国家立法和行政法规给予你们其它任何处罚权，你们当然也就不能再对我们施以任何另外的处罚；政府应该也必须守法，依法行政，国家《行政许可法》对政府权能有明确的限定，原则就是：法律法规没有规定的政府不能做。但是，你们却反其道而行之，为所欲为，除了按你们自己的规定依照《定点医疗机构考核办法》、《定点医疗机构管理暂行规定》对我们实施处罚之外，还要再另行冲销我们被迫缴纳的所谓“服务质量保证金”，法外再罚，一事两罚，名曰“冲销”，随心所欲，预设陷井，伺机豪夺，连罚带打，罚的有法规为依据；打的却没有法规为依据，于是便金口玉言，言出法随，全由你们说了算，你们是皇上，下的是圣旨吗？一副强盗嘴脸、恶霸心态；你们在一头牛身上要扒下两层皮，杀人要砍两颗头！搂里扒外，黑白通吃。你们何其贪也！何其毒也！请问：“冲销”权是什么权？是那项国家立法或行政法规赋予了你们“冲销”权？是谁给了你们这个无耻无理无法又无赖的“冲销”权？钱又被“冲销”到了谁的口袋里去了？你们如此算计吞噬我们的血汗钱，难道不是赤裸裸的经济讹诈和抢劫、不是凶残无道的苛政暴政、不是政治强权吗？
3 即然是协议，顾名思义，应当属于民事行为和法律文书，与政府的行政权无干，怎么那个协议就沐猴而冠，鸠占雀巢，堂而皇之地跑到政府文件里去了呢？如果政府官员不懂得行政权、司法权与民事权的区隔和权利主体、操作程序及文本体例的差异，那他们就是一群以己昏昏，使人昭昭的草包饭桶，尸素餐位，应该撤职；如果懂得而明知故犯故售其奸，偷梁换柱，假珠卖椟，就是作奸犯科，罔上乱政，应该查办；如果两者兼备，那就是货真价实的国奸民贼，应该严究重办。这份所谓的协议其实就是一条头戴官府的乌纱、身披为民的羊皮、挥舞强权的大棒，张开贪私的巨口，蹿到世上来吃尽我们农民血肉的大尾巴恶狼！
4 即然是协议，就应该由协议双方平等、自愿、公平协商产生，怎么能由你政府一家单方制定并以官方文件之附件这一行政命令的形式强发下来强迫我们执行呢？规则由你们随意制定并由你们随意操弄执行，翻云覆雨，上下其手，即是运动员，又是裁判员，打也由你们，罚也由你们，连打带罚还由你们，百姓只能逆来顺受，任凭你们宰割而无还手之力，甚至连申辩权也没有。这样的所谓协议难道不就是典型的拉虎皮作大旗，欺人讹人的霸王协议吗？这样的地方政府与土匪强盗何异？与奴隶主何异？与土豪劣绅山大王何异？
5 即然是协议，就应该自愿执行，可你们却公开在会议上恐嚇威胁我们说谁敢不执行，不交钱，就取消定点医疗资格，把被取消定点医疗资格村庄里农民的医疗合并到别的村庄的定点医疗所〈室〉去。这不是浪费医疗资源吗？这不是无端给百姓制造困难，增加负担吗？你们还扬言要在以后的各类检查中，对那些不交钱的人要找茬报复从重处罚，说什么“该罚三百的罚五百；该罚五百的罚一千”。想出这种邪恶歹毒的坏主意和卑鄙下流的手段烂招儿来控制坑害胁迫农民就范，居然还恬不知耻地自诩是“为民造福”，照此逻辑，婊子可以称贞洁，嫖客和强奸犯也都成了处男，希特勒也可以成为全世界人民的大救星了。难道这不是政治强权讹诈吗？难道你们不就是一群骑在我们老百姓头上拉屎拉尿的官僚特权阶级——“官拉登”——政治恐怖分子吗？
官为刀俎，民为鱼肉，我们老百姓忍气吞声多少年了，但我们不可能永远忍受下去。你们手里掌握的政治权力不是我们老百姓给的〈因为你们不是我们选举出来的，如果我们有选举权，绝对不会把权力授予你们这些贪官污吏而且还要清算你们〉，是共产党给的，但共产党的政治权力说到底是属于我们老百姓的。贪官污吏们拥权自重、抗命乱政、欺哄鸡奸中央就是祸国〈共产党给你们饭吃，你们却砸共产党的锅，把好事给办成坏事是为国奸〉；贪官污吏们作奸犯科、残民逞私、欺压强奸百姓就是殃民〈我们老百姓养你们，你们却祸害我们，把坏事办的更坏是为民贼〉。你们无孔不入，无利不图，无所不用其极，砸共产党的锅，吸老百姓的血，就是祸国殃民的国奸民贼，就是人民的敌人和罪人，就是打着共产党的红旗反红旗、制造人民对共产党的仇恨，最终逼反人民，致使中共政权被人民颠覆的乱臣贼子！
我们太弱势了，治不住贪官们。我们被役不异犬与鸡，是人下人〈在贪官污吏们的眼里我们压根儿就不算人〉，只能继续做老祖宗已经做了几千年的青天梦，指望省里和中央那些管官儿的大官儿们来治治县里这些坏良心的小官儿们了。
本文请人译作英文，同时寄给中央和省政府以及海内外各级各类新闻媒体。老百姓弄不过当官儿的，喊冤叫苦告知天下总可以吧。
上告人〈签名指印〉：
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