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北京最新“惠台”政策能否抢占台湾人心?
(博讯北京时间2018年3月08日 转载)
    
    吴明德:国台办近期发布“惠台31条”,台湾舆论普遍认为将对台湾人才产生强大的吸力。但如此简单反应,显然忽略台湾本身的经济困境。
    

    台湾纪录片导演李惠仁与吕培苓的最新作品“并:控制”,上周在台北举行特映会。片中记录了近年来台港受中国大陆政治干预的关键事件,熟悉两岸三地新闻的朋友,可以把这个片子看作是一个简单的疏理,但对中国大陆认识不深的台湾朋友,“并:控制”宛如一记深刻的提醒,也正好回应了中国大陆近期出台的“惠台31条”,在未来对台湾可能引发的效应。
    
    2月28日,选在台湾纪念228之际,国台办发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,推出31项措施降低台湾人在中国大陆工作及经商限制,又被民间称为“惠台31条”,打破民进党执政以来,两岸互动的僵局。
    
    这不是中国大陆第一次使用经济手段对台进行统战。按照新经济自由主义的逻辑,大陆深信,经济能作为两岸关系的杠杆。但从过去的经验来看,成效并不如预期。
    
    从“吸金”到“吸心”
    
    回顾过去三十年,中国大陆对台的经济手段可以分为以下几个阶段。
    
    一开始,台商是中国大陆对台政策的主要受惠群体,也被视为限缩台湾不偏离“九二共识”的使力核心。1988年的《国务院关于鼓励台湾同胞投资规定》被视为最早的政策文件。据中国商务部统计,截至2017年9月止,中国大陆在近30年来实际使用的台资超过660亿美元,累计批准台商赴大陆投资项目达10.1万个,优于单一外资的表现。
    
    早期在某些依赖台资发展的城市,如东莞、昆山等,台商确实能取得超过外资和本地企业的优惠赋税待遇。但根据尤怡文等学者在2016年发表的研究,大陆新企业所得税法在2005年起到2008年实施之后,台资企业的税收负担事实上不断上涨。在中国本地企业崛起与地方经济民族主义抬头之下,台商获得的优惠程度逐渐下降,也等同宣告台商在大陆的黄金时代结束。
    
    台商退出两岸角力中心,更重要的转折点是2014年太阳花学运爆发与国民党在九合一大选大败,台商明显失去两岸代理人的影响力。
    
    自此,中国大陆对台提法更改为“中小企业、中低收入、中南部以及青年”的“三中一青”。阿里巴巴创办人马云在2015年来台参加会议之际,还喊出要帮助台湾青年创业。
    
    在去年3月的两会期间,大陆官方进一步抛出“一代一线”方针,锁定“青年一代”与“基层一线”,给予台湾人“接近中国大陆人民的各种待遇”。一直到这次出台“惠台31条”,中国大陆对台政策摆明跳过官方沟通渠道,直接向台湾民众喊话。从过去吸引台商投资,也明显转向吸引青年与白领精英——被视为台湾社会的核心骨干。
    
    细看这次发布的31条惠台措施,站在台资企业的角度来看,事实上与中国大陆既有的政策方向多有重合,例如一带一路、制造2025、国企混合制改革等,国台办发言人安峰山在记者会上也表示,这次措施的特色之一,是“围绕国家重大行动计划和国家重点研发计划项目”。至于对一般民众发展上,31条主要放宽了台湾人参加专业技术与技能考试资格,影视、医疗人员的赴陆限制或资格也将被解禁。
    来源:FT (博讯 boxun.com)
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