香港：功能組別是政治怪胎
(博讯北京时间2008年1月04日 转载)
撰文 方德豪 2007/12/31
(博讯 boxun.com)
關於香港政制發展，泛民主派一直把重點於在普選時間表，其直接結果就是社會討論焦點集中於普選時間，但這對香港如何邁向更公平和更公開的制度，卻是毫無幫助。中國中央政府的一些官員，似乎也過度誤以為“功能組別”即“吸納社會精英”，這兩者其實是大大不同的。
應該指出，任何利益集團，在政治上有某種形式的參與和代表，實屬正常；在其他國家，利益集團在建制內有代議士也是普遍情況，像在美國，來自賓夕法尼亞州的議員可能特別會關注和保護其州內的鋼鐵工業，但這些利益集團的代言人在進入建制的過程裡，也是有一個合理的民意檢驗機制－－普選－－的認証。也有論者提出，有別的制度可補救專業從政者在技術方面的不足，不必強行設立功能界別，如美國國會設有特別委員會制度，在有需要時傳詔或邀請相關專業人士提請意見或作證。
通過普選的制約，利益集團的代言人即要保護其代表的利益，但其意見也不能跟主流和整體利益相違背。可是，在香港的功能組別制度下，行業內各類“合法種票”的事實固是路人皆見，黑箱作業，買票賄選的情節也有發生，且有人曾被定罪入獄。究其原因，過往有些功能組別選民竟然少於1500名，而現時也有許多組別只有數千選民。
有一種意見認為，香港家庭月入在8千與4萬之間的，都可稱為中產，而按此標準，香港中產家庭數量佔總數的61.7% ，我們應該合理地相信，中產家庭不會盲目相信“福利制度”，也不會事事要跟商界對著幹；換句話說，合理的普選制度，其實是能夠產生一個能包容商界利益的立法會的。在香港立法會的28名功能組別議員裡，確實有不少社會精英，這批精英，若從普選方式參選，當選機會也不低。只是，功能組別的設計和產生方法太有問題，因此做成許多政治操作上的扭曲。
在社會公平的角度出發，“功能組別”這制度，使得特權階級對政府決策的影響力遠較普羅大眾要高，若在港英殖民時代，大部份均是逃避政治的難民，社會尚可勉強容忍如此荒謬現象，但現時香港市民的公民意識大為提高，這種不公平實在對香港長治久安和穩定繁榮的一大計時炸彈。
2006年底特區政府清拆天星碼頭，觸發逾200名示威者與警方爆發衝突，這一現象在2007年的皇后碼頭事件再次發酵，這些事件固然說明立法會內普選議員政治觸覺不夠敏銳，但也是跟功能組別一味只會關心自己業界利益，且對其他民眾關心議題無興趣不無關係的。
被指跟特首曾蔭權關係密切的民間智庫智經研究中心於2007年7月曾發表《從諮詢到公民參與—優化香港政府決策及管治之道》報告，直指傳統的公眾諮詢模式已失效，更承認“目前政府官員與公民社會成員之間，普遍缺乏互信及體諒”；要最徹底針對和解決這問題，解決功能組別遺留下來的問題，實是當務之急。
若然一個政府要吸納社會精英，主事者最少要有一個基本觀念：所謂社會精英的定義，也是不斷有所變化更新的。香港是一個經濟城市，社會精英也是以來自商界的專材為主。但因為香港經濟的形態也不斷變化，製造業者曾幾何時是社會中流砥柱，回歸前房地產業也嘗獨領風騷，近年來金融服務業愈發興旺，也曾有一段很短時間大家以為科網是希望所在，這些發展告訴我們，社會要吸納的精英，應是隨機改變，但港英所設立的功能組別，卻等同向個別夕陽行業的利益集團大派政治免費午餐。
早於1942年，哈佛學者約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter 1883年－1950年）已曾提出一個理論：市場經濟曉得不斷自我更新，其過程主要是靠淘汰老舊失敗的行業，把資源投到新崛起及更有利錢者，這個過程，熊彼特稱之為“創造性破壞”。
可是，功能組別的設立，卻阻止了“創造性破壞”，使得一些老舊及不再合時宜的行業把其政治特權換取為政府補貼，利用屬於全民的社會資源使這些老舊行業得以苟延殘喘。結果，香港的經濟轉型拖慢了，香港的競爭力自然受影響：在這些年來，若不是得到中國中央政府的多種支持，特區的金漆招牌恐怕早已失色了。
也許有人會以為，只要定期檢討功能組別的分佈，就可適合社會的最新變化了。這種想法，也不正確。政治免費午餐人人均欲得之，每次檢討功能組別的分佈，必會花上大量社會成本去討論、爭論，結果也是“會哭（哭得聲大）的孩子有糖吃”；過去社會上有這種討論時，許多中產階級不屑為之，結果在功能組別內中產階級的代表不夠，香港當局決策失誤特多，這問題在董建華執政時期特別嚴重。
因為香港經濟依賴祖國，香港中產其實多不願跟中國政府對著幹，但在2003年7月1日，香港竟有這麼中產人士要上街抗議，讓中國政府的“一國兩制”方程式受到國際社會質疑，很大程度上就是特區政策長期向某些特權階級傾斜有以致之。
應該說，即使是功能組別的代議士，也明白到這個制度的不合理性，也知道它早晚要取消。問題是，社會上的特權階級一旦成形，要將之取消也很講究政治藝術。擁有許多功能組別議席的香港自由黨倡議，香港“最快”可由2016年開始，分三階段減少立法會的功能組別議席，最終可在2024年普選立法會。不過，這建議引來的問題，也許較保留功能組別的做法更大。
分階段減少功能組別，則意味者剩下的特權議席愈是奇貨可居，這一來會導致社會上出現很大爭議；二來，由於上述提及功能組別選民數目少但權力和利益卻多，較地區普選議席比較，實屬“只供內部認購”的“荀盤”（便宜貨），因而角逐者用各種作弊貪污方式去搶得這些議席的誘因也很大。為免夜長夢多，影響社會繁榮穩定和構建和諧社會，取消功能組別，實是宜快不宜遲。
當年英國殖民者撤出印度時，身為特權階級的貴族階層也是後殖民研究的一大課題。今天，這個港英遺留給中國的政治怪胎，竟有中國官員擺脫不了殖民者思維，對功能組別珍而重之，公開聲稱“有保留必要”，對自鴉片戰爭以降經歷了諸多殖民主義苦難的中國而言，這實在是很諷刺的事情。
轉自Asia Times
_(博讯记者：現政) (博讯 boxun.com)
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