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中国城管,非法的执法者/张未弛
(博讯北京时间2012年12月03日 转载)
    
    转载自网易博客。名博。历史博客。张未弛
    

    中国城管,非法的执法者
    一群“无《法》可执”却号称执法的招摇撞骗者
    一个祸国殃民打砸抢的非法霸邪组织
    一帮受“地方诸侯(官)”颐指气使的“东厂锦衣卫”
    一伙没有是非正义感、专事抢劫的“神行太保”!请看:
    中国城管:非法的组织,社会的毒瘤!
    齐鲁文侠
    从二十世纪九十年代开始,在中国大陆城市先后出现了一个组织——城市管理执法局,简称“城管”,官方对外宣称其功能是“负责城市市容管理整顿”。从这个概念上看,应该是改善市容形象,促进社会文明,对老百姓没有什么妨碍。可是,各地发生的城管新闻却是震惊世界!
    中国城管的暴力乱象
    从各地出现城管以后,中国的每一座城市几乎天天发生着城管的新闻:1、广州市区一位农民骑自行车带着西瓜行驶在河滨马路上,两个城管队员兴冲冲地撵上来,连人带西瓜把车子掀翻在地!西瓜跌烂,农民仰面朝天,跌倒在地!两个城管幸灾乐祸地逃离现场……(参见附图)
    2、进城卖西瓜的农村妇女,地排车上放满被城管摔烂的西瓜,妇女手捧半块西瓜,满面流泪,向路人控诉城管的野蛮与残暴!(参见附图)
    3、一位年过七旬的拾废品老人被城管打的头破血流,蜷曲地上苦苦挣扎,可是打人的城管已经扬长而去!(参见附图)
    4、一个年过六旬的农村老太太刚把三轮车停下,回头发现三轮车已经被如狼似虎的城管抢到“城管执法车”上没收了!(参见图片)
    5、深圳罗湖,男商贩被城管打伤,女商贩拽住打人城管的衣服不放,120急救车赶到现场给男商贩挂上输液吊瓶……(附图)
    6、白发苍苍的老人被迫于城管的淫威,双膝跪倒在城管脚下求饶!……中国城管演唱了一幕幕现实版的《土匪与良民》!总之,进城商贩的摊位被捣毁,经营店铺被强拆,商贩的货物、用品被没收,商贩自卫被殴打已是司空见惯的中国城市现象!凡是在中国大陆城市经营的商贩几乎都受到过城管的处罚,许多商贩受到过城管的抢劫和殴打!由于城管扛着“市容整顿”的令箭牌,便理直气壮地对商贩摊点进行制裁:路边不准摆摊,商店不准在店门口摆放货物和广告牌;否则便来抢劫货物,抢夺广告牌,甚至没收农民从乡村来城市卖农副产品的三轮车。如果当事人稍有反抗,就会招来一顿拳打脚踢的制裁。如果你被城管殴打了,你打110报警,警察赶到现场也是无可奈何;因为城管是地方官一二把手直接批准设立的。如果警察依法处理打人的城管队员,城管头目就会通过市县长找公安局长来摆平此事,所以城管的抢劫、打人,警察根本管不了;因为城管的靠山就是各市县的市县委书记、市县长!他们有恃无恐,为所欲为,是各地诸侯王(地方官)的“东厂锦衣卫”,是诸侯王身边的“神行太保”!但“官逼民反”,几乎每一座城市里都发生过针对城管的抗暴斗争,北京的崔英杰杀死城管人员便是一个典型案例。
    城管的职能表面是管理市容,
    实质是地方官欺压百姓的私人武装
    自古以来,城市的出现便是由贸易中心演化而成,社会分工,各产一类,势必需要商品贸易,互通有无,方才满足各有所需的生活目的。历史上的商贩都是个体经营,他们引车卖浆,自食其力,沿街叫卖,恬静自然,体现了人类社会的自由、平等,无拘无束。封建社会的各地官员,多是通过读书科举走进仕途,他们学识渊博,懂得体贴下层人的疾苦,悲天悯人,宽容含蓄,爱民如子,所以当时的市井繁荣,集市贸易,不仅没有给他们带来反感和厌恶,反而体现出当时官员的与民同乐,休戚与共!著名的《清明上河图》便向我们展示了唐宋时期百姓安居乐业的幸福画卷。只是到了公元二十世纪,一群奸诈草寇、窃国大盗窃取国柄之后,任用了一批不学无术、游手好闲,甚至是目不识丁的地痞无赖、草莽英雄担任地方官。他们没有文化,没有修养,只知道颐指气使,为所欲为,谄上欺下,祸害百姓!把小商小贩扣上“投机倒把,走资本主义道路”的帽子,并要“割资本主义的尾巴”,取缔个体商业户,于是从上到下禁止做买卖,小商小贩时常被拦路查扣的民兵组织折断秤杆、没收货物、扣押小车。直到1982年改革开放时期,人们才被松绑,允许经商。仅仅宽松了十几年,到九十年代中期,好大喜功的当权者花着纳税人的钱,公款吃喝,闷声发大财之后,坐在豪华的官车里,眼瞅着路边叫卖的下层百姓,不是同情、怜悯,而是觉得商贩路边经营妨碍自己的官车速度,认为商贩满街一旦被上级官员经过时看到,会有损自己的政绩,于是歪招一使设立了“城管”,专门对付路边商贩!这群自称是“为人民服务”的“人民公仆”们,挺着脑肥肠满的肚腹专门挖空心思来欺负下层百姓。
    当然,我们也不能否认小商小贩的素质的确长短不齐,本来一条宽宽的大街,个别商贩不是在街边设摊,非要跑到路上叫卖不可,这种现象也确实需要城市管理人员来监管;但这是工商局市场科人员的职责,应该责令工商局来纠正制止,根本没不要另设城管来粗暴抢劫和暴力殴打。
    由于各地设立城管都是经过地市县委书记、市县长等一二把手批准的,所以从人员到装备都是最先进的,他们象正规军一样,统一制服,统一车辆,完全以部队形式来编制,称“城管大队”、“城管中队”,广州城管就曾经进行“城管阅兵”,甚至有的城管局还设立了“武装部”,他们俨然是地方官的私人武装,叫他咬谁就咬谁!如果说,设立城管是针对小商小贩的乱摆摊点,那么商贩经营不管多么不规范,都是行政规范问题,不是杀人放火一样的刑事问题。人民警察面对的是暴力犯罪分子,从打击犯罪角度,从自身防卫角度,武装起来是可以理解的。但城管面对的是小商小贩,不是刑事案犯,是人民内部矛盾问题,有必要格斗擒拿地“练兵”吗?有必要设立武装部吗?
    现在的地方官俨如封建社会的地方诸侯王,颐指气使,不容置辩,稍不如意就来开戒发威。他们之所以热衷设立城管,是因为另有所图!据我们了解:各地城管除了负责打击商贩之外,还被地方官经常调集起来直接参与强制拆迁、强制占地、镇压上访等非法行为。2003年,山东省潍坊市临□县政府发布第30号政府令,将城管办改成城管局,扩编为80多人的正式编制,配备数十辆汽车,还有多部取证偷拍的摄像机;他们不仅管理市容,而且负责强制拆迁违章建筑;不仅负责河道管理,而且涉足工商,监管路边广告牌的式样;不仅监督路边的汽车停放,而且负责交通罚款;不仅插手绿化、环保,而且负责文化稽查,监管外来演出剧团;不仅涉足市政、干预城市规划,而且可以把不服从管理的人送入拘留所……临朐城管,简直成了一个“万能单位”!八九个职能部门的职权统统被剥夺,一律划归城管局名下。从此,临□县出现反常现象——
    1、县城附近强拆的民房达到40000平方米,全部是动用城管来完成。《中国城市规划法》第42条明文规定:违章建筑的强拆必须由人民法院强制执行,也就是说,强拆违章建筑是法院执行局的权利,除了人民法院之外,任何单位都无权强拆违章建筑。可见城管根本不具备拆除违章建筑的法定权利!尤其是在不经审判的情况下,城管强拆民房是典型而明显的违法行为!
    2、本属于工商局管理的广告却堂而皇之地成了城管局的业务,他们为了收取广告费,便抢夺商店原有的招牌,拆毁商店门头的广告;谁若反抗,马上铐起来拘留!但只要缴钱给城管局,广告牌就可以随便挂。论说,商贩经营由工商局市场科来管理,现在却由城管越俎代庖,工商局市场科不能染指。
    3、查处违章停车本是交警的职权,但在临朐城却成了城管队员的特权,他们为了收取每辆200元的赎车费,不仅强拖汽车,而且还公然抢夺商贩的三轮车。不管是卖豆腐的、卖粽子的,还是卖糖葫芦的,常有高挑糖葫芦的三轮车被抢到城管汽车上,蛮街过道地拉回城管局。抢夺现场无不是老婆骂,孩子哭,路人怒的场面。当时城管局院内南墙边有400多辆锈迹斑斑的三轮车、摩托车,全是城管队员抢来的;而车主未缴赎金,最后作废铁处理。
    据一位朋友目击:一名50多岁的妇女将三轮车停在食品公司大门南侧路边,车上有三四岁的儿童;当她给孙子买食品回来时,儿童被城管人员抱到地上,而三轮车已经被抬到城管汽车上。城管驾车扬长而去,儿童吓得哇哇大哭。我的孩子曾经见到,城管车辆停在城郊人少的地方,几个城管人员分食刚刚没收来的热粽子;锅子还在蜂窝煤炉上冒着热气。原来炉子、锅子、粽子是一块没收来的!本人曾亲眼所见,在新华路书店家属院门前,城管抢劫商贩摊位时,一个城管队员把商贩的秤盘子故意在地上踩扁。试想:官方执法收缴物品,你可以开具罚单,为什么给人家破坏踩扁呢?从上述实例来看,城管的素质非常低下,跟历史上的土匪差不多!
    城管不具备合法性,是标准的非法组织
    《国家工商行政管理法》明文规定,工商市场管理和广告管理的主管职能部门是各级工商局;《国家环境保护法》明文规定,环保监察的主管职能部门是各级环保局;《城市规划法》明文规定,城市违章建筑的主管部门是各级建设局,违章建筑的拆除是经法院判决之后,必须由法院执行局来拆除,任何其它单位都无权强拆违章建筑。《国家交通管理法》明文规定处理违章停车是交警的权利;《文化市场管理条例》明文规定文化稽查的职能管理部门是文化局稽查队。可是《临朐县城市管理行政处罚规定》却把八个部门的职权统统剥夺,一律划归城管局,是明显的与《国家工商法》、《国家环保法》、《城市规划法》、《道路交通管理法》、《河道管理条例》、《文化市场管理条例》等法律法规相抵触的违法决策。根据下级服从上级的原则,当一个市(县)级决策与国家大法相抵触时,我们只能以国家法律为准,不能以地方土政策为准,这是铁定的法则!说到这里,可能城管人员会继续狡辩:“城管是综合执法局,是多部门联合办公。”可是我不禁要问:城管局僭越了工商、环保、建设、交警、文化等八个部门的职能,那八个部门原来的相应机构撤销了吗?我们国家历来提倡:精简机构,节省开支。如果那八个单位的相关业务人员、科室撤销了,你集中到城管局来执行也可以。关键是那八个单位的人员科室并没有撤销,政府财政照样开支其工资,再设立城管局来干工作,等于机构重置,部门重叠,开支重复,仅此一项,就应该取缔城管,或者说城管压根就不该设立!但中国的社会事实是,各地方官为了把商贩撵到旮旯里去,以免占据街道,妨碍交通,影响市容观瞻,而纷纷设立了城管局。其功能远远超越了市容整顿的权限,而是干着冒充工商、冒充环保、冒充城建、冒充交警、冒充文化稽查等职能部门的行为,它不仅是违反了《国家工商法》、《环保法》、《城建规划法》、《交通管理法》、《文化市场管理条例》,而且是触犯了《中华人民共和国刑法》第279条关于“冒充国家机关工作人员招摇撞骗”的犯罪行为!
    中国城管,已经构成了集体犯罪!它是属于冒充国家机关工作人员,根本不具备执法资格。
    城管是“无《法》可执”的非法组织
    根据中国行政职能部门的惯例,各职能部门根据自己的部门权限,设置执法监察机构,如:工商局根据《国家工商法》的规定行使“工商执法”权利;环保局根据《国家环保法》的规定行使“环保执法”权利;建设局根据《城市规划法》的规定行使“市政监理”权利;国土局根据《土地管理法》的规定行使“国土监察”权利;公安局交警队根据《交通管理法》的规定行使“交通执法”权利。唯独中国城管,并没有法律授权他们行使执法权!但是,中国城管的车辆上却普遍喷涂着“城管执法”4个字,然而到目前为止,全国人大还没有为城管制定一部由城管来执行的法律!也就是说,城管到现在还处在“无《法》可依”、“无《法》可执”的状态!既然没有法律来供城管去执行,没有法律来授权城管去行使执法权,那么你们城管何谈执法?何来执法权?你们没有执法权,也就不具备法定执法资格,却在车身上大书“城管执法”,属于冒充国家执法人员,与小偷私刻公章招摇撞骗有何区别?或许是做贼心虚的缘故,自知理亏,底气不足,所以才自我壮胆,故作声势,狐假虎威,以便掩盖自身没有执法权的真相。虽然各地政府官员为城管出台了些专门文件,予以授权;但这仅仅是政府指令,并不是法律!根据《立法法》的界定,没有经过立法机关(人大)通过、发布、授权的所有文件都不具备“法”的性质,都不是法律!所以“城管执法”是拿着鸡毛当令箭,是招摇撞骗、狐假虎威、吓唬百姓的违法行为!针对城管“冒充国家机关工作人员招摇撞骗”的犯罪行为,理应依法追究其刑事责任,尤其是城管的集体犯罪,应该以团伙作案性质来加重处罚。
    针对中国的城管,希望明智的领导、公正的政府尽快取缔它,还老百姓一个和谐、温暖的生存空间。至于商贩经营的秩序,只要责成工商局市场管理人员尽职尽责即可。如果工商局市场管理员失职不作为,完全可以换人履职。总之,城管这个怪胎,没有保留的必要。它在全国人民心中已是臭名昭著,如若继续保留只能败坏党和政府的形象,所以痛下决心,剔除城管这颗毒瘤已是人心所向、大势所趋!
    希望真正的人民政府真正为人民创造一片蔚蓝而洁净的天空!
    
    注:齐鲁文侠,原名张铭璇,笔名张未弛,山东临朐人,曾担任过《山东商报》、《潍坊经济报》、《大众日报》、《农村大众》等媒体特约记者、撰稿人。现为中国画廊网签约记者,《九州名胜》主编。个人博客:网易历史名博“张未弛”。
    1988年为明朝遗民、韩国学者冯荣燮先生寻根问祖。1989年参与“八九”学潮,创作《中国民主进行曲》。1991年根据韩国明朝遗民习俗,在8月12日的《人民日报》上发表《大明遗民故国情》,后为中国“红学”界引用,现在只要在互联网上输入“张未驰”即可查阅。1992年拜台湾中国孔孟学会会长陈立夫先生为儒学导师,详情参见2006年第一期《春秋》杂志。1998年在北京“国民素质与文化建设”研讨会上发表论文《华夏文明走向何方》,首次提出“中国应放弃学雷锋”的主张。个人专著有《临朐名胜志》、《海岱节俗考》、《三皇庙志》、《宝瓶文韵》,整理出版清光绪《临朐县志》。
    作者邮箱:[email protected] _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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