民主决策是减少信访的釜底抽薪之计

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民主决策是减少信访的釜底抽薪之计
(博讯北京时间2009年8月23日转载)     新京报社论

     今年年初，北京市信访办下发《关于对涉及群众利益的重大决策进行信访风险评估的意见》等3个文件，要求各级政府部门在进行重大决策时，必须广泛听取民众意见，并评估信访风险，评估结果将决定是否实施该决策。目前各区县已经制定了具体实施办法，并提出了评估信访风险的具体机制。 (博讯 boxun.com)


    政府把信访作为一种风险来防范，说明了一个众所周知的事实：信访已经成为一个严重的社会、政治问题，尤其是进京访、重复访等现象似乎愈演愈烈。为解决此一问题，中央政府相关部门正在采取种种措施，包括要求地方党政负责人大接访，中央政法机关向上访大省派出接访组或巡回接访组等，而个别地方政府则采取了消极的“截访”措施。

    相比较而言，北京市的这个措施具有建设性，它试图从源头上解决问题。信访是需要成本的，民众之所以花费巨大的成本信访，乃是因为，他认为自己的权利、利益受到了不公正的对待。观察一下目前信访最集中的几个领域，如拆迁补偿、城市管理、干部滥用权力、国企改革和工人福利、物业及房屋纠纷、土地及村务问题、涉法涉诉问题等，由于有些法律、政策本身存在缺陷，或有些地方政府官员执行不公，民众的权益确实容易遭到侵害。

    因此，减少信访的釜底抽薪之计，乃是从一开始，就制定较为合理的、公平的法律、政策、政令。信访风险评估机制有助于这一点之实现，它是在政府部门决策过程中，引入了民主的因素。比如，东城区的实施办法是，在涉及城市规划、房屋拆迁补偿、居民安置、职工待遇调整、影响居民生产生活环境的公共设施使用和工程选址等问题的决策时，决策单位将邀请专家、律师、主管部门、执行单位和直接利益人代表组成信访风险评估工作组，分析评价、充分论证拟决策的事项。

    通过引入这些民主因素，法律、政策、具体政令将会趋于合理、公平，政府决策部门将会较多听到并考虑民众的权利和利益诉求。这样一来，相关政策、政令侵害民众权利、利益的可能性也就降低了，则民众就此信访的可能性当然也就减小了。因此，北京市的相关文件从源头上减少信访的用意是可取的。

    但是，使用“信访风险评估”这样的概念，却值得商榷。在这个词背后，隐含着这样一种认识：信访是一件不好的事情。这与中央有关信访的法律精神不尽相符。根据宪法和信访法，民众就自己的冤屈或公共管理的缺陷信访，乃是一项基本权利。更为民主、理性地作出更为合理、公平的决策，也是政府不可推卸的道德和法律义务。信访制度本身是宪法设计出来的、借助民众推动政府行为理性化、民主化的机制。

    在信访确实成为一个问题时，政府官员实有必要正确意识到信访的这种法律性质。惟有如此，当民众信访比较多时，政府才会作出正确反应，即反思、评估政府的法律、政策、政令及其执行过程中的问题，并寻思救治之道化。如果政府官员从一开始就对信访作出不恰当的定性，将其视为节外生枝的社会风险，就可能采取不恰当的回应策略，如“截访”。

    因此，建议政府在决策过程中继续引入民主、理性的因素，并可以更为大胆，比如，召开决策听证会。要知道，最应该做风险评估的，其实是与民众利益密切相关的决策与执行机制。 (本文来源：新京报 ) (博讯 boxun.com)(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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