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中国各级财政支出的荒唐怪圈
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(博讯2006年3月16日)

作者：蔡慎坤 | 2006年03月14日07时53分 |

【内容提要】中国每年各级政府官员公务车费用开支高达人民币四千多亿元，这个数字远远超过了二00六年中国国防预算两千八百三十八亿元。

     每年的两会，尽管时间很短，实质性的议题有限，但人多嘴杂，总有一些信息传递出来，特别是一些责任心强敢于直言的两会代表会提出一些司空见惯而又尖锐的问题。今年不少代表委员把矛头对准了庞大的行政支出和各级政府的奢侈支出，有些帐不算不知道，一算吓一跳！中国每年各级政府官员公务车费用开支高达人民币四千多亿元，这个数字远远超过了二00六年中国国防预算两千八百三十八亿元。
     归纳起来，中国各级财政的罪状体现在几个方面：一是从上到下热衷于各种庆典活动，用公款追星和迎合明星，导致中国的演出市场空前繁荣，明星们的出场费或出台费节节上升。有些连吃饭都需要靠国家财政补贴的贫困县，也热衷于举办一场场耗资上千万元的晚会。
     二是大举修建豪华办公设施。在许多城市，最好、最新的建筑物往往是党政机关的办公大楼，一些县级市的办公大楼可媲美一个欧洲中等国家的总统府。
     中国至少有四百万辆公务车，中央曾经有过官员配车的规定，可这样的规定完全是自己欺骗自己，如今，一般县里的科级干部都配备有专车和司机，这些公务车每年的支出高达四千多亿元，许多支出都用于个人私事或被司机贪污挪用。
     吃吃喝喝送往迎来每年支出高达数千多亿元，一般县级财政每年的吃喝费都在上千万元以上，远远超过每年的教育支出。
    中国每年花费公款两千亿元用于官员出国旅遊考察。在西方国家的旅游区和商业区，如今最敢花钱最受欢迎的就是来自中国的旅游考察团，他们每年在海外要花掉上百亿美元。如此看来，中国各级财政不是没有钱，而是钱只用于少数人身上，老百姓受益不多。
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蔡慎坤：中国需要什么样的改革？

    在今年“两会”的政府工作报告中，温总理83次提及“改革”。令人关注的还有，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。“改革”为什么如此重要？中国需要什么样的改革？这些问题无不牵动着中国上至高官下至庶民的每一根神经！
    从一九七九年到现在，中国改革已经走过了二十七年。无论作为一种官方的意识形态，还是作为一场范围广大、无所不在的实验，“改革”都是这二十七年无可争议的核心价值。而就其实际的动员范围和对中国普通人生活的影响程度，恐怕只有毛泽东的革命可与之媲美。虽然表面上没有革命那么浪漫和富有戏剧性，但对十三亿中国人的影响却是不争的事实。
     如今的年轻人也许对这场改革并不在乎，然而改革，对于经历过文革的一代人来说，简直就是天与地不同的世界。在那个时候，改革不仅仅是几代人的一种精神理想，也是现实中一种点石成金的魔术，所到之处，有了光，有了水，仿佛一个与过去截然不同的新世界因改革才得以诞生。在那个时候，改革是为所有人而产生的。从极其匮乏、极其禁锢的历史中出发，几乎所有中国人都在改革所带来的精神解放、物质繁荣中获得了巨大的满足。也正是因为这种共赢的性质，改革受到了绝大部分人的认同和拥护，同时也成为凝聚社会共识不可替代的民族愿景。这个时期的改革是属于全民的改革，它积聚了全民了力量汲取了全民的精华。
     然而，以上世纪八十年代末期那一场特殊的历史转折为界，中国的改革脱离了原来运行的轨道，而逐渐沦为特殊利益集团的专利。从此之后，表面上看，中国的市场化进程加快了，但改革却在不知不觉中被少数人所垄断、被劫持，成为仅仅服务于强势利益集团的独家秘笈。简短的解释是，这是由于中国的改革依赖路径被利益集团所把持或控制了。这种改革导致了非常严重的后果，最重要的一点就是，改革背弃了初始的全民契约，变成了一种不受监督、不受制约、不需要全民共识的官僚垄断体制。
     在中国的战略家和权贵们看来：经济增长可以将我们渡向理想的彼岸。只要经济增长，只要不断扩大财富，中国就可能在未来，解决转型中积压下来的各种问题。按照一句经典的政治格言所说“发展就是硬道理”。所以，对于那些偏执的战略家来说，只要有利于促进短期经济增长，哪怕再短视的措施都可以用改革的名义出台。改革不再是有确定属性、确定目标的一种自我生长、自我维护的机制，而彻底变成了经济增长的一种附属、一种工具。这实际上是中国改革在上世纪九十年代中期的又一次重要蜕变，从服务于全民的改革，变成了服务于短期经济增长（GDP）和特殊利益集团的改革。以教育、医疗、住房等改革为例，这些“改革”虽然有利于赎买某些特殊利益集团，有利于推动广泛的货币化进程和经济增长，但结果却是将更多的人抛到了改革之外。
     当人民被当作包袱而不是财富抛弃的时候，社会稳定的基础自然会越来越狭窄。于是，一种关于改革、增长、稳定的恶性循环开始了：越是不稳定，就越要推动经济增长；越是要推动经济增长，就越是要发力推动符合少数利益集团的改革；而越是推动这种“改革”，就越是不稳定。自此，中国的改革变成一种赎买精英阶层的私相授受的权宜之计、一种刺激短期经济增长的纯粹的机会主义游戏；不仅从内部被完全腐蚀，也从外部彻底失去了社会基础以及历史推动力。高速的经济增长固然可以为蜕变了的改革涂脂抹粉，但却很难说服那些在改革中遭到无情剥夺的弱势群体。
     改革之路走到今天，似乎走进了“迷宫”，怎么绕也绕不出去了。你说那GDP每年疯长、国家财政收入和外汇储备屡创新高、银行里的居民储蓄不断增加，然而老百姓并没有感觉到自己兜里的钱多了，或者是都不敢花自己兜里的钱。有钱人富得流油，可他们就是不去促进“内需”，跑到国外去拉动外需，没钱的人，“内需”对他们来说没什么关系，一天三餐都还愁不过来，有病不敢看、有书读不起，房子更是想都不敢去想。有经济学家说，中国消费不足，是由于国人观念保守，不如欧美人潇洒。其实，这哪里是什么观念问题，纵然你开明，也想学人家阔佬富婆，一掷千金万银，可要是囊中羞涩，学得了吗？连利益集团的代言人张维迎也坚持认为，改革使得相对利益受损最大的应该是领导干部，其次是工人，接下来是农民。其实张维迎的话不无道理，因为领导干部才是改革最大的受益者，再怎么说改革的成果也轮不上工人和农民！！
    　　要刺激消费，必须大幅提高全民收入，但是如何提高？中国加薪的困难不在于钱，真正的困难，是如何把钱加到老百姓头上去。执政党以及从上到下四套班子的几千万公务员加薪容易，老百姓怎么办？过去，我们总认为提高收入就是加工资，其实，单纯加工资，并不能让所有老百姓受益，中国至少有八亿人不是靠工薪生活的，政府应该加大对全民养老、医疗、失业等社保的投入，提高保障水平，进一步拓宽保障面，让社保不仅覆盖城市居民，而且也要覆盖农村，这样，也就等于实实在在提高了城乡居民收入。如果13亿中国人，大家都没有后顾之忧，老有所养，病有所医，日有所食，任何改革都会得到人民的支持和拥护，即使有人反对，也是对改革的修正和完善。显然中国已经走到了一个十字路口，是修正车轮的方向一直往前，还是往左、往右？该是反思改革的时候了，任何不涉及政治体制的改革必然是畸形的改革。这样的改革只会让掠夺者更疯狂地掠夺，让饥贫者更无限地饥贫，让不公正的社会更不公正！

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    文章评论
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    • 2006-03-15 20:05:06 未注册网友 IP:222.40.216.*
    我爱你中国!又有什么地方可爱尼？唉！有机会还是到腐朽的、高度民主的、生活有保障的西方国家看看吧！
    • 2006-03-15 20:05:03 未注册网友 IP:222.40.216.*
    我爱你中国!又有什么地方可爱尼？唉！有机会还是到腐朽的、高度民主的、生活有保障的西方国家看看吧！
    • 2006-03-15 20:04:59 未注册网友 IP:222.40.216.*
    我爱你中国!又有什么地方可爱尼？唉！有机会还是到腐朽的、高度民主的、生活有保障的西方国家看看吧！
    • 2006-03-15 19:55:25 未注册网友 IP:218.61.128.*
    说的太了好
    • 2006-03-15 19:54:01 未注册网友 IP:218.61.128.*
    【未注册网友在他的大作中提到:中国办教育没钱，原来钱都让官员花了，怪不得他们不愿意政治体制改革，国库是他们的金库呀！】
    • 2006-03-15 19:52:32 未注册网友 IP:218.61.128.*
    什么时候中国的体制能与国际接轨那么其它都自然接轨了
    • 2006-03-15 19:52:31 未注册网友 IP:218.61.128.*
    什么时候中国的体制能与国际接轨那么其它都自然接轨了
    • 2006-03-15 19:52:27 未注册网友 IP:61.51.204.*
    中国办教育没钱，原来钱都让官员花了，怪不得他们不愿意政治体制改革，国库是他们的金库呀！
    • 2006-03-15 19:45:13 未注册网友 IP:218.90.225.*
    好文章！“改革”需要反思，需要争论！让“不争论”见鬼去吧！另文中所提“张维迎也坚持认为，改革使得相对利益受损最大的应该是领导干部”一句，不理解。领导干部应是受益者，什么时候受损了？
    • 2006-03-15 19:43:24 未注册网友 IP:218.61.128.*
    真是一篇好文章改革改革先改革体制
    • 2006-03-15 19:43:23 未注册网友 IP:218.61.128.*
    真是一篇好文章改革改革先改革体制
    • 2006-03-15 19:43:15 未注册网友 IP:218.61.128.*
    真是一篇好文章改革改革先改革体制
    • 2006-03-15 19:40:23 东方未注册网友 IP:222.37.9.*
    体制不改,改什么都是空谈.
    • 2006-03-15 19:37:47 未注册网友 IP:218.76.215.*
    非常好的文章！全力支持！
    •2006-03-14 14:22:25 未注册网友 IP:220.168.17.*
    虽然有这么多的蛀虫，但我们伟大的党依然屹立与东方，着实可见其伟大

    •2006-03-14 14:22:16 未注册网友 IP:61.187.241.*
    人大代表你履行了代表职责吗？，人民对政府财政滥支出已经痛恨到这个地步了,为什么才结束的两会竟然又通过了《2006年政府财政预算》？？？新的预算中压低了公款吃喝、公车滥用、公费乱游三项费用吗？行政成本世界最高！！！！没钱搞教育、卫生事业。这就是逻辑！

    •2006-03-14 13:59:47 未注册网友 IP:202.175.189.*
    怎么老子的事，你们都知道了，没关系我老婆和孩子都出国了。

    •2006-03-14 13:53:14 未注册网友 IP:58.50.175.*
    如果继续这样,只有重新冼牌了,虽然那是很残酷的,但历史就是这样.唉!

    •2006-03-14 13:53:13 未注册网友 IP:58.50.175.*
    如果继续这样,只有重新冼牌了,虽然那是很残酷的,但历史就是这样.唉!

    •2006-03-14 13:32:33 未注册网友 IP:60.0.228.*
    花这么多的钱才能体现官员们的价值. 不然怎么叫中国特色的社会主义?

    •2006-03-14 13:10:52 未注册网友 IP:219.149.46.*
    好,难改?

    •2006-03-14 13:10:24 未注册网友 IP:210.73.44.*
    噤声,要是我们的公仆不高兴了,受苦的还是我们.

    •2006-03-14 12:58:15 未注册网友 IP:60.55.121.*
    可惜

    •2006-03-14 12:48:14 未注册网友 IP:221.194.5.*
    为什么这些问题总是提起，总是没有人管，因为触犯了官员集团的利益，而他们又是掌握权力者，是政策的制定者。记得欧洲有一国家总理公车私用被处罚。中国哪两公车不私用？ (博讯记者：蔡楚) (博讯 boxun.com)(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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