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人大代表在闭会期间应有作为
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(博讯2004年4月12日)
    文志传/市民如果对政府工作有什么意见、建议、要求和希望,可以通过意见箱直接向市人大代表反映。从4月1日,西安市人大常委会正式在全市悬挂出100个“市人大代表联系人民群众、征集建议意见箱”,并向社会公布挂箱地址和开箱代表姓名。(据《中国青年报》4月4日报道)

       此前,北京、武汉等地的一些人大代表也先后采取了类似的办法。人大代表在闭会期间主动履职,表明人大代表切实代表人民的意识在不断增强,非常可喜。 (博讯 boxun.com)
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      人大代表是职务而不是荣誉,职务在身就该履行职责,有所作为。人大代表作为人民代表大会的组成成员,其基本职责,是行使宪法赋予国家权力机关的权力。应该看到,人大代表的职权,既包括包括会议期间,也包括闭会期间,宪法和《代表法》对此都有明确的规定。如果说,人大代表在会议召开前,通过各种方式征集议案,旨在了解民情,反映民意,那么在闭会期间履行职责,则是监督政府,为民办事。从今年各级人大会议前后看,人大代表联系群众,为民排忧解难的履职行为,呈现出积极主动的态势。

      事实表明,人大代表在闭会期间也大有作为。比如北京市大兴区正在修建的斗牛场,原先计划进行西班牙斗牛表演,现在取消了,改做驯兽和马戏表演。这种决策的改变,人大代表、政协委员的主动监督,起了重要的作用。武汉市人大代表听取民众意见,最近公对检法机关徇私枉法、裁判不公、累诉不决、长年上访问题的监督,同样起着重要作用。这表明,人大制度本身蕴涵着巨大的潜能,只要人大代表积极进取,这种潜能就能够充分地释放出来。

      但是也无可讳言,也有一些人大代表只当会议代表,平日无所作为。其主要表现有二:一是疏远选民,很少与自己代表范围内的群众接触,不听取群众呼声,不了解民意,对来访群众反映问题一推了之;二是对政府行政监督乏力,也不根据民意提出建议。往往有这样的情况,明明知道职能部门不作为、乱作为,明明知道群众反映强烈,却视而不见、听而不闻,直到媒体曝光引起高层重视,才在会议期间去放“马后炮”。这也表明,人大代表如果平时缺乏履职意识,人大制度本身蕴涵着巨大的潜能将被无端地浪费掉。试问这样的人大代表有什么用?

      把自己置于群众之中,让选民知道他们选出的人大代表就在身边,正在听取群众的意见,并根据群众的意志监督政府职能部门的工作,这样的人大代表才是称职的代表。如果切实履行人大代表的职责,就该以自己所代表的人民在权力机关行使人民赋予的权力。在人大开会期间,对同级政府提出的各项报告进行审议,代表人民对政府工作提出质询。在人大闭会期间,则一方面与人民群众密切联系,听取他们的意见,作为对政府工作进行监督的依据,适时地提出批评和建议;另一方面,自己则应接受人民群众的监督,包括如实汇报自己在人大开会期间的所言所行诸方面的表现,回答群众的各种质询,等等。懂得这一点,人大代表才懂得自己怎样去代表人民。

      今年各级人大会议已经结束,人大代表也都回到了原单位,接下来就是履行闭会期间的职责。我的看法,主要有两件事要做好。一是向选民述职,如实报告自己参加会议期间的工作,包括怎样提议案、怎样审议、怎样行使投票权等等,接受选民的监督。二是宪法和《代表法》的规定,履行闭会期间的职责。这方面,北京、武汉、西安代表的做法,提供了很好的思路。当然,人大代表的情况各有不同,如何履职也各有特点,但认真倾听民声、积极反映民意,主动为民解决职责范围内可以解决的具体问题,则是义不容辞的。当然,做到这一点,需要建立起一套完善的制度和监督机制。这已经是另一个题目,容后再论。 (博讯 boxun.com)


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