甘肃省黄羊糖厂464名退休人员上访信
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(博讯北京时间2008年11月04日 转载)
我们是原甘肃黄羊糖厂464名退休人员，我们怀着沉重而迫切的心情，向有关部门反映甘肃省武威市国资委在处理原甘肃黄羊糖厂政策性破产中使国有资产大量流失，严重损害国家和职工利益的违法违纪的问题。
一． 破产程序暗箱操作，低估贱卖，使国有资产大量流失。 (博讯 boxun.com)
2000年8月国家经贸委、国家计委、财政部、中国人民银行联合下文，对甘肃黄羊糖厂进行产业结构调整，实施关闭政策性破产。2001年2月，武威市国资委组成了破产工作组。破产工作组在无竟拍的情况下暗箱操作，包办代替将糖厂资产卖给了皇台酒业股份有限公司。而且，将糖厂在破产前的18393.76万元的资产仅评估为6004.81万元，仅为破产前资产的三分之一。事后我们才得知，许多资产并非列入评估资产，还有许多资产漏评估或低价或超低价评估：如糖厂与美国合资的《甘肃太平洋涛木业有限公司》而投入的价值102万美元（折合人民币844.56万元）的设备、糖厂3.7公里电气化铁路专用线及农场的房屋、农机具、机井、林带和办公设施等等均未评估作价。另外，糖厂农场每平方米的土地只评估了一元三角九分和七分钱。不仅高价低估，而且，破产工作组还与民营企业皇台酒业股份有限公司签定的《甘肃省黄羊糖厂出售协议》中，武威市国资委又以“交一免三”（即交纳评估资产的四分之一，免去四分之三）的超优惠政策，将黄羊糖厂本来就低评估为6004.81万元的资产，却又以1687.86万元的价格超低价非常慷慨地卖给了皇台酒业股份有限公司（实际只以1115 万元卖掉了，因减去破产时我厂帐上留有的现金570多万元，该款被皇台酒业公司拿走了。）武威市国资委在出售黄羊糖厂的过程中严重侵害了国家利益和黄羊糖厂广大职工及离退休职工的利益，使国有资产大量地严重地流失了。
二． 糖厂破产出售过程中严重侵害了国家和职工的利益，人为地故意地遗留了许多问题没有解决。
黄羊糖厂属产业结构调整而关停破产的，因此，国家还为糖厂拨付了2.514亿元的破产资金，用于偿还银行贷款和利息以及偿还职工债务，但是市政府只核销了糖厂的贷款和利息1.6亿元，剩余近1亿元挪做他用了，根本没有偿还拖欠职工的债务，欺骗了国家欺骗了职工。而且糖厂本来也不是资不抵债而破产的，糖厂一直是武威的利税大户，所以在破产时糖厂本身就有大量的厂房、设备、土地、资金等财产足以支付所有债务，仅破产时帐上就留有现金5727710.22多元，（该款有现金52650元、银行存款5648485.82元、酒精款1200元、以及党费余额25374.40元等构成），该款被皇台酒业股份有限公司接管我们厂时就一次性拿走了。长期以来，糖厂拖欠职工的债务是比较多的，在破产时都没有解决。如：2001年8月15日至2003年3月底共欠付离退休人员的各种补贴及费用506117.81元；欠发职工工资1334万元（含已经公布量化的股份）；拖欠职工福利费基金358万元；拖欠职工住房周转金853万元；拖欠工会节余基金41.34万元。所有这些债务，在破产时均没有解决，严重分侵害了国家利益，严重侵害了广大职工和退休职工的利益，引起广大职工的强烈不满，在破产工作组的不实汇报下，导致了2002年4月26日武威市政府调集了公、检、法、武警等近500人90余台车浩浩荡荡开进糖厂镇压广大职工的著名“4.26”事件，在社会上造成了很坏的影响，也破坏了政府在群众中的威信，也使广大职工不仅遭受了利益上的损害，还遭受了心理上的伤害。
三、武威市国资委向民营企业甘肃皇台酒业股份有限公司处处献媚、让步，但牺牲的是我们退休职工的合法利益。
武威市国资委给民营企业出售国有企业时及其慷慨大方，但在处理广大职工的养老医疗等重大问题上却采取了欺骗手段，处处克扣，随意推翻出售协议，严重侵害了我们退休职工的利益。特别是在处理我们464名退休人员医疗保险问题上，武威国资委、武威市劳动保障局、武威市社会保险管理局以：“没有足额预留医疗保险为由”，居然长达4年多没有解决我们大病医疗和个人帐户门诊医疗保险费的问题，4年多也拒不履行向甘肃皇台酒业股份有限公司征缴医疗保险费的职责。经过我们几年的上访，武威市劳动保障局才于2005年10月底，背着我闪464名离退休人员与民营企业皇台酒业股份有限公司签定了一份完全推翻了《甘肃黄羊糖厂出售协议》、出售国家利益、出卖退休人员利益的《关于原甘肃黄羊糖厂退休职工医疗保险缴费协议》。之后，才给退休人员发放了部分门诊医疗保险费。此后，又经过退休人员的多次信访，在武威市市长肖庆平的重视和关怀下，肖市长批示武威市劳动保障局立即解决我们退休人员的医疗保险费问题，武威市劳动保障局才从 2006年6月起开始给我们报销大病医疗费，我们的医疗保险问题才得到了初步地、部分的解决。但武威市劳动保障局公然违反行署发（2002）110号《武威地区城镇职工基本医疗保险实施细则》的规定，至今仍不按规定的基数和比例给我们发放个人帐户的门诊医疗保险费。其理由是：“划入个人帐户的费用少和因为没有足额预留原黄羊糖厂464名退休人员的医疗保险费为由，按照‘在确保住院医疗保障的前提下，适当降低个人帐户划拨额’的方法处理我们退休人员的个人帐户医疗费”。但是，经过我们的调查核实及相关文件规定，事实并非武威市劳动保障局所称的情况。事实是：根据武威市发改委、武威市国资委（2001）01号《关于对甘肃黄羊糖厂破产财产出售方案的批复》的规定和《甘肃黄羊糖厂出售协议》的明确约定：“由甘肃皇台酒业股份有限公司负责购买黄羊糖厂离退休职工的养老资产 830.91万元，并且从一次性付款830.91万元中，支付原甘肃黄羊糖厂欠缴的企业交纳的医疗保险费280.01万元，下剩的550.9万元上交市社会保险事业管理中心。暂时上交有困难时，可分3年交清，期间承担银行同期贷款利息”。按2001年《出售协议》的规定，购买方甘肃皇台酒业股份有限公司如果一次性缴纳830.91万元医疗保险费之后，我们这些退休人员就应当按照《武威地区城镇职工基本医疗保险实施细则》第十七条明确规定的：“退休人员按当地上年度武威地区的职工平均工资的3.5%划入个人帐户”的规定享受医疗保险。甘肃黄羊糖厂在破产时，是足额预留了我们的养老资产的，只是在破产时被武威国资局等部门与购买我们厂的民营企业作了交易，他们不但不去追缴甘肃皇台酒业股分有限公司应缴纳的职工养老和医疗保险费，而且还背着我们退休职工擅自改变出售协议，擅自大大减免了甘肃皇台酒业股份有限公司应缴纳的职工养老和医疗保险费，将本应一次性交纳830多万元改变为只缴纳了123万元，此后分8年每年只缴纳25多万元。今后8年如果每年能按期缴纳，这就一下减免了500多万元，而且是分8年分别缴纳。830多万元本来是按武威市2004年的职工平均工资计算后而应缴纳的，而现在武威市劳动保障局背着我们与皇台酒厂签订的《关于原甘肃黄羊糖厂退休职工医疗保险缴费协议》，不但改了原出售协议确定的应缴数额，而且是擅自让皇台酒厂仅按武威市2004年的职工平均工资的60%缴纳，从而也就将我们应得的合法利益拱手让给了民营企业。可怜我们这些为武威和黄羊糖厂的发展做出一生贡献的老人们就成了被这些贪官污吏们宰割的羔羊。
武威市劳动保障局在改变了皇台酒厂的缴费基数后，在给我们发放基数上又大做文章，本应该按3.5%给我们发放，他们却按2%发放，行署发（2002）110号《武威地区城镇职工基本医疗保险实施细则》第十七条规定“退休（职）人员按当地上年度职工平均工资的3.5%计入”的，即应当按照武威市上年度职工平均工资发放。但是，武威市劳动保障局却只按我们职工本人实发工资的2%的比例给我们发放个人门诊医疗保险金。这从基数上和比例上大大降低了应发给我们的个人门诊医疗保险费，严重侵害了464名退休人员的合法权益。
武威市劳动保障局认为没有足额缴纳的根据是什么？“为什么没有足额预留”的原因又是什么？又是谁允许“没有足额预留”的？又是谁怂恿甘肃皇台酒业股份有限公司在购买了甘肃黄羊糖厂资产长达五年多却根本没有依照该《批复》的规定和《产权出售协议》的约定，将830.91万元养老资产一次性上交市社会保险事业管理中心？市社会保险管理局以毫无道理和根据上述理由对我们464名退休职工的医疗保险金长达几年不予发放和克扣医疗保险金。武威市国资委、武威市社会保险管理局又为什么长达五年多不依法履行向甘肃皇台酒业股份有限公司征缴医疗保险费的职责？又是谁背着我们464名退休人员，与甘肃皇台酒业股份有限公司签订协议允许其按武威市上年度职工平均工资957元的60%即574元为缴基数缴纳464名退休职工的医疗保险费的？而且还允许分八年时间逐年分别缴纳的？试问？如果皇台酒业股份有限公司不一次性缴纳医疗保险费，在今后的8年分别缴纳的过程中，皇台酒业股份有限公司如果没有诚信不向武威市劳动保障局缴纳医疗保险费，我们的医疗费又找谁去要呢？皇台酒业股份有限公司如果经营不好企业破产而无法缴纳医疗保险费，那我们的医疗费岂不是化为乌有了吗？显然，武威市劳动保障局公然胆大妄为的为甘肃皇台酒业股份有限公司减免了约七百万元的其应当一次性缴纳的黄羊糖厂464名退休员的养老资产。很明显，武威市劳动保障局的这一违法协议的违法受益人是皇台酒业股份有限公司，而受害人却是我们464名退休职工，我们464名退休职工今后若干年晚年的医疗保险问题就根本无法得到保障了。武威市劳动保障局以牺牲我们464名退休人员的合法利益为代价，与皇台酒业股份有限公司作了违法的丧失良知的交易。
武威市社会保障局却根本蓖麻有依据以上规定发放医疗保险金，武威市社会保险局只是按我们职工本人工资的2%的比例给我们发放医疗保险金。因黄羊糖厂的退休职工的工资长期偏低，2004年度退休职工的平均工资连武威市2004年度职工平均工资957元的60%，574元都达不到。这亲就使本来基数已经降低，我们已经遭受了很大的损失，现在却又按我们职工本人非常低的工资为基数的2%的比例发放。按照武威市社会保险局给我们发放个人帐户的门诊医疗费的这个计算依据和方式的话，以本人工资作为计算依据，我厂绝大部分退休职工每月仅有二、三佰元或三、四佰元的工资，其中工资最低的老职工每月只能拿到1.3元的门诊医疗保险金。就是这个基数一次次被降低，最低基数标准计算的个人门诊医疗费又改变为以工资很低的职工本人的实发工资的2%发放。而皇台酒业股份有限公司是按武威市2004年上年度职工平均工资957元的60% 574元的8%已经缴纳的部分，武威市社会保险局本应该按3.5%发放又克扣按工资很低的职工本人的实发工资的2%发放。致使我们464名退休人员本已少的可怜的门诊医疗费就被层层克扣后已所剩无几了。而我们为武威的建设辛辛苦苦工作了一生的国有企业退休老职工，当我们贡献完了毕生的精力，已经老弱病残退休后，医疗费的保证就成了我们的保命钱，也是我们身体健康和延续生命的保证。武威市劳动保障局就连我们这一点点保命钱都不按行署（2002）110号《武威地区城镇职工基本医疗保险实施细则》的规定发放，从基数上克扣，又从比例上克扣，而且还从发放的依据上克扣，这样层层的克扣，实在是有悖天理人性，与中央提出的构建和谐社会极不相容，政府有关部门如此的处理问题，怎么能够达到社会和谐。
最后，我们恳切要求有关领导在百忙之中过问此事，解决我们以下几个具体的合理合法的问题和要求：
一、 我们强烈要求依法查处武威市国资局在黄羊糖厂破产中进行权钱交易，将国有资产漏评估、高价低估、低估贱卖，使国有资产流失，严重损害国家和广大职工利益的违法违纪的问题。
二、 我们强烈要求追回被流失的国有资产，并强烈要求应当偿还拖欠我们职工的债务。
三、 我们要求武威市国资委和武威市劳动保障局应当依法行政，采取强硬措施，要求甘肃皇台酒业股份有限公司立即按武威市发改委、武威市国资委（2001）01号《关于对甘肃黄羊糖厂破产财产出售方案的批复》的规定和《甘肃黄羊糖厂出售协议》约定的830.91万元医疗保险费，一次性补缴欠缴703.11万元的医疗保险费，使我们广大退休职工的医疗保险确实得到保障。
四、 我们要求政府有关部门和主要领导敦促武威市国资委和武威市劳动保障局按照《武威地区城镇职工基本医疗保险实施细则》的规定，给我们发放医疗保险个人专用帐户的医疗保险金，以维护我们的合法利益和保证社会真正达到和谐。
以上几点要求是事关我们养老生死的大问题，也是查处腐败和贪官污吏的突破口，请有关部门和领导给予高度的关注和切实地、合法的、彻底地解决，以维护国家的利益和我们广大退休人员的合法权益，真正地构建和谐社会。
_(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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