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刘鹤访美意义与中美经贸关系变局
(博讯北京时间2018年3月08日 转载)
    
    卢锋:特朗普主政元年中美经贸走势大体平稳,然而美国政策总体朝鹰派转向。研判形势做出系统性应对将成为重要课题,刘鹤急促访美显然负有特殊使命。
    

    2月27日至3月3日,中央中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤访问美国。据报道,刘鹤主任会见了美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽等财经高官,就中美经贸合作及其他重要问题举行了磋商,同美工商界重要人士和知名专家学者分别进行座谈交流,还会见了有关国际机构负责人。
    
    过去十余年,中美在培育发展新型大国关系过程中,已建立若干常规性对话交流机制,两国财经高官互访不足为奇。然而这次刘鹤访美时间节点引人注目:其时中共中央十九届三中全会仍在进行,十九大后第一次政协人大两会即将开幕。在中国国内政治生活最重要两件大事进行之际,刘鹤急促访美行程显然负有某种特殊使命。
    
    对应的背景形势,显然是特朗普总统就任后,美国对华经贸政策以至于整体方针经历重要而深刻的调整转变。特朗普主政元年中美经贸关系走势在波折起伏中大体平稳,然而美国相关政策总体上朝强势鹰派方向转变,两国经贸关系实际上暗流涌动张力不减。去年底以来美国政府一系列组合政策所传递信息,显示其对华经贸政策方针调整已大体完成布局。
    
    特朗普政府对华经贸新政特点
    
    美国新政策基本取向,是因应其内外环境变化与全球格局演变时代特点,突出聚焦中美经贸和其他领域竞合关系中的竞争博弈因素,试图扭转美国对华贸易赤字居高不下与对外经济竞争力在动态比较变化层面上的相对弱势,并与美国对华整体方针与全球战略重构相配合,服务其“让美国再伟大”的目标。初步观察,特朗普政府对华经贸新政呈现以下几方面特点。
    
    一是在国家战略层面进一步强调经济问题重要性,聚焦中美经贸关系现存矛盾问题,提升相关政策目标优先度。
    
    去年12月发布的新版《美国国家安全战略报告》提出一个新命题:“经济安全不仅关系到国家安全,经济安全就是国家安全”。依据美国官方分析,目前美国经济表现不佳,既有国内过度管制过高税收等因素抑制经济活力等根源,也有外部贸易伙伴不公平竞争导致美方利益受损等原因,重振美国经济的发展战略需从内外两个方面展开。
    
    在特朗普政府看来,虽然很多国家都在利用美国开放体制占便宜,中国作为主要对象尤其需要聚焦应对。过去一年来美国决策层有关重要文件、报告、演讲,对中国竞争手段造成美国巨额贸易逆差与利益损失提出很多抱怨和质疑。今年元月上旬笔者随团在华府四部会访谈,也具体感受到美国有关官员对中美经贸关系的不满和责难。
    
    二是在贸易方针上突出强调对等性原则,试图为对华经贸政策强势调整提供合理性依据。自由贸易是美国竞争力强盛时信奉宣扬的贸易方针,上世纪90年代克林顿总统仍在倡导自由贸易方针。然而随着新世纪初年美国国际竞争力相对衰落,特别是美国经济遭遇金融危机打击之后,到奥巴马时代转而倡导公平贸易。现在特朗普政府进一步后更多强调经贸关系对等性。
    
    2017年3月美国贸易代表办公室发布的2017年贸易政策议程报告中,就强调美国贸易政策“首要目标”包括“促进与贸易伙伴对等性”。特朗普1月26日在达沃斯论坛演讲强调:“我们支持自由贸易,但必须是公平也必须是对等的”。他去年11月在APEC演讲中,提到中美之间“当前的贸易失衡是不可接受的”。强调“从今以后要在公平、对等的基础上竞争”。依据美方诠释的对等性标准,早先国际经贸关系中各国由于发展阶段差异存在的关税差异不再被接受,贸易不平衡也可被看作不符合对等性原则。
    来源:FT (博讯 boxun.com)
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