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食品安全法构筑五道新防线未能打破多头管理 (图)
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(博讯北京时间2009年3月01日转载)
    来源：中国经济网
     食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。

    291条

    我国现行食品卫生法制定于1995年，其中仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。种

    目前我国有1800多种食品添加剂。

    10倍

    食品安全法明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。

    50万

    现在全国食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%

    在“三鹿事件”发生近半年后，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议28日以158票赞成、3票反对、4票弃权高票通过食品安全法，将于今年6月1日正式施行。

    食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。其颁布与实施，能否弥补现有的监管漏洞？又将如何降低食品安全风险？与原来的食品卫生法相比，有哪些制度创新和突破？

    针对这些社会广泛关心的问题，有关专家解读了食品安全法在监管体制、风险监测等方面设立的五道“新防线”。








     “重典”治“乱相”罚款翻倍严惩失职渎职

    明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂，但是不法分子仍然将其掺入牛奶以牟利----“三鹿事件”惨痛教训敲响的警钟，振聋发聩。

    食品添加剂的使用有规范和要求，但是如果生产者没有良心和道德，再多的规范也枉然。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安全食品召回等一系列制度。

    食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。

    与此同时，食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，主要责任人应当引咎辞职。

    相关新闻“人肉搜索”界限如何确定仍待研究

    第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议昨天通过了《中华人民共和国刑法修正案（七）》和修订后的《中华人民共和国保险法》，前者自公布之日起施行，后者自10月1日起实施。

    对于惩治网络“黑客”的违法犯罪行为，刑法增加了相关条款。这意味着，今后惩处网络“黑客”有法可依。

    此前，刑法第285条规定，违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。近年来，一些不法分子利用技术手段非法侵入法律规定以外的计算机信息系统，窃取他人账号、密码等信息，或者对大范围的他人计算机实施非法控制，严重危及网络安全。刑法原有的规定使司法机关在打击“黑客”犯罪时面临法律困扰。

    鉴于上述情况，刑法修正案（七）在刑法第285条中增加两款作为第二款、第三款：“违反国家规定，侵入前款规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对该计算机信息系统实施非法控制，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”



     食品安全法构筑五道新防线未能打破多头管理

    被曝光的14款新标志


    这些新标志多数比原标志稍宽，在标志右上角可以看到芯片模样的形状。Core i7 and Core 2 Extreme的标志是黑色，其他几款分别是蓝色和白色。

    据说新标志将会在2009年第二季度的第一天，也就是4月1日正式启用。


     成都市药监局原副局长，成都市政协常委唐玲丽用自己亲身经历的一件事说明了分段管理的弊端：“几年前双流发生了一起潲水油进餐馆事件，去调查时，生产厂家说，我们是在生产潲水油，但又没说是食用油；餐馆说，我们是在用这种油，但并不知道是潲水油。中间的运输环节，找不到该由哪个部门负责，也难以追责。”

    陈君石教授口中的“最大遗憾”，就是《食品安全法》并未就多头分段管理体制做出实质改变，而只是选择在既有框架内“微调”。

    根据新法，国务院将设立的食品安全委员会，是“作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作”，目的在于在一定程度上消解“多头分段管理”的弊端。但事实上，这也再次确认了“多头分段管理”体制的继续实施。公布的修改草案中明确表示：各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的体制。

    “设立食品安全委员会是往前走了一步，但只能算是目前体制下的一种变通，问题依然没有解决。” 李铀委员直言。在去年全国“两会”上，他就提出了在国务院建立食品卫生委员会的建议。“因为药监局合入卫生部后，如果没有一个高层协调机构，单单一个卫生部门，根本没有与其他部门协调解决问题的能力。”

    对《食品安全法》写入自己的意见，李铀承认是可喜的进步，但与他的希望仍有差距。“要解决食品安全问题，就得建立强有力的统一监管机制，把现在的多部门分段监管改为少部门集中全程监管。”

    此外，《食品安全法》同时规定，卫生部也承担食品安全综合协调职责。卫生部与食品安全委员会两者的职能交叉之处如何处理，还是有待解决的问题。

    争议：垂直管理是否该取

    食品安全监管的另一大争议在于监管部门本身该以什么方式管理。垂直管理与属地化管理的孰是孰非，10年间不绝于耳。

    作为食品药品监督管理的专门机构，从1998年4月挂牌至2000年6月，地方（省级以下）药监系统实行的是属地化管理。2000年6月，在社会各界的强烈呼吁下，药监系统做出重大调整，开始实行垂直管理。时任国务院副秘书长马凯的说法是，因为“地方保护主义盛行，已严重影响监督的公正性和权威性，改革势在必行”。此举也被视为“强化药品监管的重大举措”。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)