页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大陆新闻]
   

政治局讨论党和国家机构改革方案 这些信息很重要
(博讯北京时间2018年2月28日 转载)
     人民日报海外版-海外网
      节后依然大新闻不断。
    

      今日晚些时候,新华社发布消息,中央政治局24日召开会议,一是决定26日至28日在京召开十九届三中全会,二是确定了三中全会的主要议题,其一就是审议党和国家机构改革的方案。另外就是讨论有关人事方案,以及讨论国务院《政府工作报告》稿。
    
      1月18日-19日,二中全会召开,专题讨论修宪方案。一个多月后,三中全会将召开,两个月内连续召开两次中央全会,这在改革开放以来的40年历史中,绝无仅有。两天后开幕的三中全会也将成为改革开放以来会期最早的一次三中全会(要知道按惯例,三中全会一般都在下半年召开)。
    
      一
    
      这次三中全会最大的看点莫过于党和国家机构改革方案了。通常,讨论机构改革的任务,会由二中全会承担,而本次决定将其置于三中全会,也是一个变化。
    
      为什么要推进党和国家机构改革?意义在何处?就是“四个必然要求”:是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。
    
      一句话,改革是基于现实的要求。这种强烈的现实导向和问题意识,一直是中共改革的基本逻辑。改革开放40年来的成绩无一不基于中共对现实问题的积极回应。这次党和国家机构改革的动因,依然如此。
    
      二
    
      改革开放40年间,出现过数次大大小小的机构改革。有统计,大的改革主要有这六次——
    
      第一次:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
    
      第二次:1988年。通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
    
      第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。
    
      第四次:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
    
      第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。
    
      第六次:2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。
    
      三
    
      但可以发现,这几次机构改革主要集中在政府直属部门层面,以职能优化、精简机构为导向,很少触及内设机构。在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮看来,这会使得各个政府部门的内设机构千篇一律,难以适应经济社会的发展需求。
    
      “以过去两届大部门制改革为例,各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并,如办公室、财务、信息、人事等,而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是‘两张皮’,无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处”,马亮表示。
    
      这一点,从其改革的名称上也可看出,一般称为“国务院机构改革”或者“政府机构改革”。但这次的机构改革名字叫“党和国家机构改革”,涉及面自然更广更深,甚至还可能涉及修宪。
    
      比如国家监察体制改革,十九大报告中就明确提出,“组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察委员会就是中国特色的国家反腐败机构。这个新设立的机构与党内的纪委合署办公,也就是“两块牌子一套人马”。这个横跨党和国家两个系统的新机构具体有哪些职能?怎么运作?相信都会在此次机构改革中得以确认。
    
      比如,十九大报告中就直接提到要新设国家层级的新机构:
    
      “设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”
    
      也为机构改革提供了一些新思路。
    
      统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。
    
      无疑,编制管理很好地保证了对政府机构人员数量和岗位的有效控制,但也容易僵化,不适应新形势变化。而统筹使用编制资源,则赋予了机构更大的自主权,能更好地应对新形势。
    
      “统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责······赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”
    
      以往政府机构改革过分强调“职责同构”,说白了就是上级机构有哪些部门,下级机构也得“照抄”,这就削弱了机构本身的灵活性和变通性。十九大提出赋予省级及以下政府更多自主权,将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系,给了地方政府更多的发挥空间。
    
      当然,这次党和国家机构改革的具体方案尚未公开,还需要履行程序,由中央政治局提交三中全会讨论,再提交最高权力机构全国人大表决。联系到不久前在达沃斯论坛上,刘鹤明确表示,中国改革开放的举措将超出国际社会的预期,接下来的一系列改革动作无疑值得期待。
    
      文/独孤九段 (博讯 boxun.com)
4091249
分享:
blog comments powered by Disqus
   
------------------------------------


相关报道(更多请利用搜索功能):
·曹思源起草《中国宪法修正草案》第三章 国家机构
·解密中国国安会:或成第五大国家机构
·刘云山就国家机构领导人人选条件提名过程作说明
·十八届二中全会将确定国家机构领导人建议人选
·曝茅台暗藏机密 酒瓶编号对应不同国家机构
·从手机维权看中国大陆国家机构设置荒谬性
·国家机构的透明化与民主化/赵京
博客、论坛推荐文章:
  • 不听党的话使得美国变得伟大
  • 川普为何软了,是吃了还是拿了
  • 达赖喇嘛的中国文明整合全球
  • 法国的文物古迹是安乐死的最佳点
  • 非洲君子,中国小人
  • 司法部整顿律师业:统统姓党
  • 俄国占领的远东与外蒙古都离不开中国的滋养
  • 财富就是毒药
  • 释迦牟尼的佛教徒与毛泽东的“粉丝”
  • 蔡楚:纪念中国植物生态学家刘照光先生(图)
  • 九一八国难,张学良为什么不抵抗?
  • 热爱毛泽东?先审查你有没有那个资格!
  • 中国人建立的第二个哲学体系--认知体系现象学(之四)
  • 專制政權恐懼與憤怒的,往往只是良心的概念
  • 台湾舆论谴责当代东厂----促转会
  • 也评瑞典逐客事件
  • 博客最新文章:
  • 谢选骏周恩来为何断子绝孙
  • 《推背图》归序全解逆天而为痛悔迟52:神迹频见仁安羌,长阪雄风再辉煌
  • 郭知熠康德空间理论的重要改进及其重大意义
  • 胥志义胥志义:混合型经济的失序和腐败
  • 曾节明应对瑞典方赤裸裸的种族歧视,中方当怎么做?
  • 东海一枭中国梦微论
  • 谢选骏温柔的一刀川普先生
  • 东海一枭儒群和马族微论
  • 谢选骏亚洲人喜欢鸟笼住宅
  • 独往独来巴山老狼的博客:爱毛高风险,毛粉要谨慎:小心丢老命!
  • 谢选骏主教徒所信的不是基督而是教皇
  • 李芳敏1440006他心裡說:「我必永不搖動,我決不會遭遇災難。
  • 谢选骏英国的澳大利亚经验得到新疆推广
  • 天路灵语活水周报(第196期)
  • 谢选骏中国确实需要一点复古主义
  • 东海一枭云飞风起看秋潮
  • 移民秘笈“过去的迫害”申请庇护也可能被拒绝
    论坛最新文章:
  • 伊朗总统鲁哈尼谴责美国破环伊朗稳定
  • 托克维尔之十二:对法国大革命的基本分析
  • 联大下周开会 特朗普将首执安理会议事棰
  • 全球女外长齐聚加国 为外交政策注入女性观点
  • 教皇“危险的中国梦”
  • 大学生说“不爱国” 学校称其“辱国”取消学籍
  • 辱华节目促摩擦升级 信息不对等如“鸡同鸭讲”
  • 不安全?中国驻瑞使馆2月内5发旅游安全提醒
  • 习仲勋才是真正的改革开放设计者?
  • 挽回国际声誉 泰拟明年大选
  • 中美新一轮关税战进入倒计时 美联储预升息
  • 高铁通车 “一地两检”犹如特洛伊木马入港?
  • 越南的中秋习俗
  • 美国制裁 中方“强烈愤慨”采取系列回应措施
  • 港高铁今通车林郑承认出差坐高铁“未必适合”
  • 广电总局拟禁止港澳台艺人主持或制作节目
  • 大陆地下教友悲“血白流了” 港媒遭公安“送客”
  • 联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。