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食安法条例将严修 食品电商及平台均纳入规范
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(博讯北京时间2015年12月12日 转载)
    
    财新网讯 近期于2015年10月1日起开始施行的新版《食品安全法》,对中国的食品安全提出了“四个最严”的要求─即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。
       

    12月9日,按照“四个最严”要求,国家食品药品监督管理总局公布了《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)并向社会征求意见,征求意见期为期一个月。
      
    征求意见稿在现行《食品安全法实施条例》的基础上,大幅增加了136条条文,使总条文数达到200条,条例全文共达三万余字。
      
    征求意见稿在强化食品安全基础性制度、明确食品生产经营者主体责任、严格食品安全监督管理、推进食品安全社会共治、落实食品安全违法责任追究等各方面,均有进一步细化的规定。
      
    值得注意的是,此次公布的征求意见稿,新增了针对网络食品生产经营的相关规定。网络食品生产经营者,不仅应当依法取得食品生产经营许可,须向颁发许可的食品药品监督管理部门备案;同时,还应在其网站首页或者经营活动的主页上的醒目位置,公开其营业执照、生产经营许可证以及其他相关信息。
      
    而网络食品交易的第三方平台提供者,也应当在取得营业执照后30个工作日内,将各项信息向平台登记所在地县级以上政府的食品药品监督管理部门备案。
      
    在质量监督检查方面,食药监督管理部门,会按照网络食品抽检方案的要求进行样品抽检。在收到样品后,将由买样人、承检单位抽样人员、食品药品监督管理部门执法人员共同拆包、查验,对样品和备份样品分别封样,并通知网络食品生产经营者。
      
    网络食品交易第三方平台提供者,还应当在网站醒目位置,公布入网食品生产经营者的食品安全违法信息。
      
    明确重点监测对象
      
    在对食品安全事故的调查处理上,征求意见稿也提出了新规定;明确了属于“情节严重”的食品安全违法具体情形,并强调对食品安全监督管理者、举报人的安全应给予保护。
      
    征求意见稿还提出,要将具有流通范围广、消费量大、在境外发生过安全事故、易对婴幼儿和其他特定人群造成健康影响等特性的“尚未制定食品安全标准”的食品及相关有害因素,作为国家食品安全风险监测计划的重点监测对象。
      
    在日常的食药监督管理工作中,常出现地方食药、卫生、质检部门监管人力不足,执法能力有限等难题。
      
    为此,征求意见稿中也规定,凡在执法过程中,出现“发生暴力抗法”“拒绝、阻挠、妨碍食品安全监督执法”和“销毁、隐匿证据或者当事人逃逸的”,以及其他重大疑难案件需要协助调取证据的情况时,公安机关应当予以协助。
      
    而以殴打、侮辱、谩骂、恐吓等方式,拒绝、阻挠、妨碍食品安全监督管理执法;损毁、隐匿证据或者当事人逃逸的;对举报人、证人进行打击报复等行为,也被列入“情节严重”情形,应由主管部门依照《食品安全法》关于“情节严重”情况的罚则,给予处罚。
      
    为了遏制食安事故发生,征求意见稿中,增列了应“从重处罚”的各项情形:包括食品生产经营者违法行为造成严重损害或者造成重大社会影响的;违法行为造成系统性、区域性食品安全风险的;违法生产经营特殊食品的;1年内发生2次以上一般食品安全事故,或者较大以上级别食品安全事故等等的,都应从重处罚。
      
    在食安安全事件的立案侦查、审查起诉和审判期间,为预防和控制食品安全风险,食品药品监督管理等部门,可对涉嫌构成食品安全刑事犯罪的食品生产经营者,作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。
      
    建立安全检查员队伍 强化公安角色
      
    此外,国家建立食品安全检查员制度的规定,也出现在征求意见稿中。依据征求意见稿内容,省级以上人民政府的食品药品监督管理部门,要建立专职的食品安全检查员队伍,对一定规模以上食品生产经营企业,针对良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施等情况,进行现场检查。
      
    食药管理、质量监督部门,凡发现“用非食品原料生产食品”“经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类”,以及生产经营“添加药品的食品”和“致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质”等超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的,均应在3个工作日内,将相关案件线索和证据移送公安机关。
      
    征求意见稿还提出,食药管理、质量监督、农业行政等部门,应当与公安机关加强沟通协作,建立健全证据衔接机制。公安机关对于食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门移送的证据,经核实认为符合刑事证据标准的,可以作为刑事案件的证据使用。 (博讯 boxun.com)
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