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火漫广州龙脉,烧出羊城官场现形记(1)原副市长曹鉴燎被双规
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(博讯北京时间2014年7月28日 首发 - 支持此文作者/记者)
    (博讯编者按:本深度报道揭露了广东官场的裙带关系、升迁、利益等黑幕,因篇幅较大,博讯分次推出。)
祝志卿/文


大火烧在广州城的“龙脉”上
    2013年12月15日傍晚,广州起义路一幢25层高的大厦突然起火,黑夜中无数个窗口喷出火焰,就像一支巨大的火炬,照亮了羊城的夜空。10多个小时后,大火被扑灭,由它引起的话题却久久不能停息。
    火漫广州龙脉,烧出羊城官场现形记(1)原副市长曹鉴燎被双规


    这幢名叫建业大厦的大楼,被这场大火烧掉了数千万元,算不得大新闻,然而,这把大火烧在广州城的“龙脉”上,才是耐人寻味的大新闻。老广州都知道,起义路原名“维新路”,用于纪念清朝末年发生的戊戌维新运动。文革期间在极左思潮压力下,改名“起义路”,以纪念中共早年发动的三大军事起义之一“广州起义”。由于这条路从城市中心的最高点越秀山开始,笔直伸向横跨珠江的海珠桥,清清楚楚地把广州全城分隔为东西两部,因此,它一直被称为老广州的中轴线,也被视为这座城市的“龙脉”。如今,这条城市龙脉突然被烈火燃烧,从风水学上说,当然不是好东西。那么,这场大火究竟预示着有什么“大祸”会临头,有心的广州人都不禁暗暗地猜想起来。

广州市副市长曹鉴燎突然被双规
    3天之后的12月19日,广东省纪委突然宣布对广州市副市长、增城市市委书记曹鉴燎进行“双规”调查。“纪委”的全称是“中国共产党纪律检查委员会”。“双规”是中共内部用语,字面上是指“在规定时间和规定地点接受审查”,实际上却是法外羁押取证。这种羁押并无法律依据,手续上亦无须公安局、检察院、法院任何一家司法机关批准,只需某一级“纪委”的负责人批准就可以实施。“双规”期间当事人毫无法律保障,更无人身自由。一般都是被关押在一个10来平方米的单身房间里面,不准离开,没有窗户,长年开着灯,没有放风,武警或女保安(因为没有那么多女警)24小时贴身监视,睡觉也在旁边盯着。
    火漫广州龙脉,烧出羊城官场现形记(1)原副市长曹鉴燎被双规


    “双规”没有羁押期限,被关两三年是家常便饭,更长时间的也有,总之,越冤枉取证越难关押越久。当事人不准见律师,不准见家人,不可以与外界通信通电话。审问时拳打脚踢,不准睡觉,不准吃饭,有时甚至不准坐下,也不准站立,只能蹲着,连续几天几夜白天黑夜地折腾。在这种逼供信中,当事人由于没有任何法律保障,也无法与他人接触,心理压力极大,加上审问人员总是利用中共党员和干部对组织的信任和侥幸心理,反复诱骗“要相信组织”,反复承诺“坦白从宽”,很容易就会按审查人员事先编好的供词签字画押,一旦“招供”,如果之后试图否认,就会被视为“翻案”,不仅不会被取信,而且会被加重刑罚。一直以来,中共利用“双规”确实也破了不少案子,被中共高层视为不能割舍的反腐利器。同时,也制造了大量的冤假错案,播种下一批又一批仇恨的种子。如果按照社会学上的“二百定律”(一般来说,一个人的思想倾向可以影响二百人,担任领导职务越高越长的人影响力越深远也越隐蔽),多年来,“双规”在中共党员干部中间埋下的祸根早已超过了数千万人,一旦有事,这些潜在的异己力量很难说会发生什么样的作用。

村民庆祝“双规” 曹鉴燎的发家史
    曹鉴燎被“双规”后,有人欢喜有人愁。愁的自然是与其有千丝万缕关联的高官与部下,喜的却是他先前的“领地”天河区的居民。在广东省纪委宣布调查曹的当晚,天河区冼村的村民即敲锣打鼓,欢呼雀跃,燃放鞭炮,以示庆祝,直到晚上10点,仍然络绎不绝。他们为何如此兴奋?据悉,与曹鉴燎之前在天河区任职期间大搞城中村拆迁,低价转卖村民土地有关。大家都知道曹与各大房地产商熟络,这些开发商在天河区所属的珠江新城低价买走了大量土地。
    
    曹鉴燎在广州高官中属“后起之秀”,出身于广州郊区农家,自小养成了勤勉而倔强的性格,小心眼中也颇有一些小聪明。他从不起眼的岗位做起,一步一步往上爬。上世纪90年代,他从天河区沙河镇镇长陆续做到天河区副区长、区长、区委书记。这种经历本来不算什么,按级别,很多人比他升得更快,可是,他坐的这把交椅却是名副其实的肥缺。当时的天河区正处于起飞阶段,由于城市发展的需要,广州的城中心开始由越秀、东山等老区向原先的城乡结合部——天河区拓展开来。今日最繁华的CBD——珠江新城,那时属于未开发或未完全开发的杨箕、冼村、猎德、石牌、车陂、员村等城中村,有的还是农田。政府为了迅速发展,不断借助权力以很低的价格强行收购农民的土地,然后以高价转让给房地产发展商。房地产商拿到土地后,建成楼宇,以更高的价钱卖给客户,得到丰厚的利润。在这此过程中,政府、房地产商获得巨大的经济利益,农民则失去祖祖辈辈留传下来赖以为生的农田土地。起初,农民们还觉得有利可图,原本那些一亩地一年也收获不了几百元的耕地,一下子便可以卖出几十万元,简直是天降横财。后来发现房地产商赚得更多,一平方米就可以净赚几万元,一亩地往往可以卖出数百万元,他们的心里就不平衡了,觉得吃了大亏。于是,也就逐渐出现了激烈的村民抗拒动迁事件。政府、房地产商、村民成为了既对立又利益相关的三方。
    
    身任不大不小的区委书记,上承政府的意旨,下对民间的诉求,本来是一个难做的角色。自幼出身农家的曹鉴燎却胸有成竹。他深知,跟村民们讲大道理是没有用的,只要用利益将村支书(中共村支部书记)、村长笼络住,由他们出面做村民的工作就好办了。为了搞定村里的头头脑脑,曹鉴燎的办法是:凡是计划动迁的村子他都着亲信成立一家建筑公司,这家公司的主要业务是以比政府更高的价格收购按照动迁政策留给村民的10%的宅基地。按照相关政策,政府收储农民土地时,每征一块地都要留下其中的10%作为农民的宅基地。这些地农民可以使用,但不可以擅自买卖。因为法律规定城市的土地属于国家所有,农村的土地属于农民集体所有,所以个人无权出售,集体才可以出售。
    
    曹鉴燎通过建筑公司收购村里的宅基地,第一步就是要搞定村长一类人物。如何搞定呢?很简单,一靠权势,二靠金钱。论权势,他是区委书记,自然有权有势。论金钱,羊毛出在羊身上,就从出售宅基地的卖地款中提取。他的做法很简单,建筑公司收购村里的宅基地时,除向村集体支付地价外,还会另送村头们一笔钱,这就保证了买地的顺利进行。买下村地之后,建筑公司提价转让给地产商,价差虽然没有政府卖给地产商那么高,但对村里来说,利润已经很可观了。这笔利润就是曹可以随意支配的巨额财富。具体数字有多大,可以这样算,如果一亩地赚40万元,一千亩就是4亿元。天河区面积广阔,多年来卖给地产商的宅基地少说也以万亩计算,农民卖地收入至少也有几百亿元。
    
    曹鉴燎坐拥天河区委书记肥缺,气度自然不会小,他非常明白利益均沾才能长治久安的道理。所以,他对四面八方的机构和人物绝不小气。无论是对上级领导还是对开发商,以至一切可能用得上的关系户,只要有要求,他都会说服村头们降价出让,很多时候还会要求村头们另外送钱送物送车表示感谢。手笔之大,令人叹服。至于对自己的仕途至关重要的直接上级,更是如此。
    
    (待续) [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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