亚洲周刊：燒不掉垃圾真相中國環保公害揭秘（3篇）

[推荐此文给朋友] [加评论] 去除广告，请点击打印板－》打印版

[博讯主页]->[大陆新闻]

亚洲周刊：燒不掉垃圾真相中國環保公害揭秘（3篇）
请看博讯热点：环境破坏与污染
(博讯北京时间2010年1月30日转载) 燒不掉垃圾真相中國環保公害揭秘　．
    紀碩鳴
     (博讯 boxun.com)

    中國用西方已逐步淘汰的垃圾焚燒發電技術處理城市垃圾，產生大量有毒氣體二噁英，大大增加了癌症發病率，成為嚴重的環保公害。北京、上海、廣州等地居民掀起抗議風潮，捍衛生存環境。從政策支持、保護性補貼到稅收減免、項目進口差價，背後深藏的利益鏈不斷被揭出。深受垃圾焚燒毒害的廣州李坑村民靜坐示威，抗議不顧百姓死活的新項目繼續上馬。中國的垃圾處理戰略亟待改弦換轍。

    中國城市化發展也要面對堆積如山的垃圾，各地方政府近年開始加大引入西方已逐漸淘汰的焚燒垃圾發電的處理方式，但產生大量有毒氣體二噁英，影響居民生存環境，甚至增加了癌症發病率。簡單焚燒垃圾的方式造成的危害遭到質疑，背後的利益關係不斷被揭示出來，學術界形成「主燒派」和「反燒派」，爭議中揭開了垃圾燒不掉的真相。

    北京奧北志願者研究小組提供的國外研究數據表明：美國的醫療垃圾焚燒廠數量已經從一九八八年的六千二百座，減少到二零零八年的五十七座，萎縮九成九﹔全世界擁有垃圾焚燒爐數量最多的日本，也從高峰期的六千餘座下降到一千二百八十座。歐盟不少國家甚至提出禁燒令，並提出在二零一零年實現不向環境中排放焚燒污染物。有學者指「美國和日本近十年都沒有增加一台焚燒爐，那麼他們繼續生產的焚燒爐去哪了呢？」他分析，最直接的一個巨大市場，就是亞洲發展中國家，中國無疑是其中一個最大的市場。可以查證的是，極力主張學西方採取焚燒處理垃圾的學者所舉的數據，大多是零五年以前的。

    受影響的民眾也加入反對的行列。去年末，廣州政府要在番禺居住區建垃圾焚燒廠，遭到民眾的抗議反對，雖然被稱為民生工程的番禺會江村垃圾焚燒項目宣布暫停。不過，會江周圍的居民為維護自身生存環境的行動卻沒有停止，他們繼續商議，準備聯名向三月參加北京「兩會」的代表呼籲，希望政府改變思維，取消鼓勵垃圾焚燒優惠政策，盡可能實現分類、無害化、垃圾資源循環處理，而不是簡單焚燒。近日，廣州白雲區李坑垃圾發電廠附近千多居民連續兩日靜坐，抗議該廠影響周邊居民健康，不顧居民反對又開工第二期。當局派出百多警員戒備。中國垃圾處理走上了相悖之路：處理城市垃圾反而更惡化了環境，本是民生工程的垃圾焚燒卻得不到民眾支持。

    零九年，圍繞著垃圾焚燒，中國各地發生了不少起居民為生存環境而發動的抗爭活動。圍繞番禺會江村的垃圾焚燒項目，政府和居民間的博弈還沒有結束，北京六里屯、上海江橋、南京天井窪、江蘇吳江，這一串地名維繫的垃圾焚燒爭議拉鋸戰還在進行中。三月，北京朝陽區上千民眾發起和平請願活動，反對在高安屯垃圾掩埋場再興建垃圾焚燒場；四月，上海江橋垃圾焚燒廠周邊敏感地區居民兵分二路從東西兩方向垃圾廠進軍，到達廠大門口後，懸掛標語、口號，進行和平請願活動，他們的口號是「團結起來，為生存環境不被惡化而抗爭！」；十月，反垃圾焚燒廠投產，江蘇吳江萬人街頭抗議。期間，漢口、海南、深圳等地，政府投資建垃圾焚燒處理廠，都遭到當地民眾的抵制和抗議。垃圾焚燒這一單純的環境問題，在中國，背後是一場利益的博弈和城市管治智慧的較量。

    曾參與及見證利益集團在中國推動垃圾焚燒項目的一位番禺居民向亞洲週刊透露，十多年前，就有以海歸人士為核心的利益團體，包括學者、企業家、國外的設備供應商、投資者等組成，「由學者出面，以研討會的形式遊說高官及地方政府，採用國外進口設備，用BOT的經營形式建垃圾焚燒廠。」這位曾經的參與者如今居住番禺麗江花園，不幸成為番禺會江垃圾焚燒的直接受害者。他表示，當時參與遊說和研討的專家都明碼標價，收一萬五（約合兩千一百九十五美元）到二萬的出場費，以「正面敘述」支持垃圾焚燒。一般的程序是，先說服地方高官，然後撬動環保局長。

    零九年十二月三日《南方週末》報道：反對建垃圾焚燒鑪的番禺居民發現，出席二零零九年十月三十日廣州番禺垃圾焚燒廠媒體會的四位專家，其中的一位專家舒成光的身份後來被公開，他是美國卡萬塔(中國區)副總裁，這是一家全球最大的垃圾發電企業，兩年前開始積極進軍珠三角地區的垃圾發電市場。

    公眾最為不滿的並不是專家們支持垃圾焚燒的意見，而是對這些支持意見背後的利益懸疑。這四位專家中還包括清華大學的聶永豐教授，他也同樣被民眾查根究底了一回。結果發現，二零零零年，聶永豐等人申報了一項名為「一種立轉爐式生活垃圾熱解氣化焚燒爐」的專利，這一消息被披露後，他被公眾指責為「鍋爐專家」、「利益相關者」。聶永豐澄清表示，以前發明的是氣化爐，主要用來處理醫療廢物，日垃圾處理能力只有百噸左右，根本不可能用在大中城市，最多以後可能在一些城鎮使用。

    垃圾焚燒背後的利益鏈

    不願透露姓名的這位番禺居民稱，垃圾焚燒項目背後還有著一條深深的利益鏈，項目進口的是二手設備，六成價格報價八成；歐盟規定，這些設備向中國出口可享低息甚至無息貸款，但中國是全額支付，利益集團一下子掌握了數億資金；要求政府給予垃圾焚燒項目的政策和資金補貼；組織專家出國考察，一個專家一萬歐元（約合一點四萬美元）的零用花費由設備供應商支付；只要和政府簽下垃圾焚燒對電價和垃圾補貼的合同書，一個垃圾焚燒項目就能拿幾千萬的中介費。誰理得清垃圾焚燒背後這麼多盤根錯節的利益關係？該知情者表示：「一些垃圾焚燒項目簽定後，中間會有一家莫名其妙的公司，是利益相關的很重要的公司。」

    在番禺項目上，政府角色與商業力量的界限同樣是模糊的。《東方早報》刊登陳言文章稱：番禺項目的投資方是廣州環投公司，由廣日集團和立信企業分別出資百分之五十一和四十九。從工商註冊資訊上，廣日集團是廣州市政府全資企業，已被授予廣州範圍內全部垃圾處理的壟斷專營權。至於立信企業，表面上為私營企業，但實際上可不簡單，涉足多個行業，包括通信、電力、互聯網、稅務、交通、物流、彩票、電子支付、呼叫中心、傳媒等，比如在稅務業務上，其提供兩套解決方案（產品）：電子納稅申報管理系統和實時稅控，這不是一個沒有背景的私企能承攬的業務。

    文章指出，就廣州環投公司而言，這個只有五十多人的公司控制著十數個項目，投資總額過百億元人民幣。從資本回報率看，與財團中石油、中石化相比之下根本不算什麼。當然，廣州環投公司只是一個殼，是利益輸送的管道，真正的實體和玩家是廣日集團和立信企業，後者更值得關注。

    近年中國垃圾焚燒項目大幹快上，原因之一自然是經濟高速發展，城市居民的生活改善，中國每年產生的城市生活垃圾已經超過一億六千萬噸、工業固體垃圾高達八億噸、其中化學品危險廢物近一千萬噸的垃圾，對城市產生重壓。北京、上海等一批特大城市的城市垃圾的增長速度達到百分之十五至二十，已經成為城市管理的巨大負擔。

    傳統的垃圾堆填令全國城市被侵佔了五億多平方米土地，而有些就根本是隨意堆放。據北京市區航拍觀測，從三環路到四環路周圍分布的五十平方米以上的垃圾堆有四千七百多處，侵佔了土地，造成污染，也有觀瞻。據悉，中國三分之二以上城市已陷入「垃圾圍城」之境，全國城市歷年堆存垃圾高達六十六億噸左右。

    一直以來，有一批學者和專業人士主張借鑑西方發達國家採以焚燒發電處理垃圾的方式，他們的主張影響決策部門。二零零零年以後，國家陸續發布了一系列鼓勵垃圾焚燒產業發展的政策。二零零零年二月，國家經貿委、國家稅務總局下發《關於公布〈當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設備；二零零六年批准的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，在「裝備製造業振興的重點」中，包含了環保及資源綜合利用裝備，其中包含固體廢物處理裝備。零七年，國家發改委發布了《中國應對氣候變化國家方案》，其中明確指出︰鼓勵「在經濟發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠」；「大力研究開發和推廣利用先進的垃圾焚燒技術，提高國產化水準，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術產業化發展」。零一年，中國垃圾焚燒處理項目僅三十六個，日處理能力約六千五百二十噸；零七年，垃圾焚燒處理項目總數已達六十六個，每天處理能力約為四點五萬噸。

    最終形成中國垃圾焚燒處理戰略決策的是國家零七年《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設「十一五」規劃》，確定中國「十一五」期間將建設生活垃圾焚燒廠八十二座，新增處理能力六點七萬噸左右，投入資金近千億人民幣。同時，國家針對垃圾發電還採取多項優惠政策：保護補貼電價每度零點二五元；發電量全部收購；免除了增值稅的徵收，並在所得稅上享受減免政策；國家會以垃圾處理補貼方式向企業支付服務費，即所謂的垃圾處置費，每處理一噸政府約補貼一百人民幣以上。

    中國環境科學研究院研究員趙章元持堅定的「反焚燒」觀點，他指出，「垃圾焚燒的反對聲音自零六年以來一直持續至今，之所以各地政府部門一直強力推進，除了利益因素，還有一個原因就是政府決策與民意之間的差距」，趙章元對亞洲週刊表示，最初國家制定「十一五」規劃時，對垃圾焚燒的認識還不全面，還僅了解其宣傳層面的意義，於是「大力提倡垃圾焚燒」，但制定之後，人們才逐漸對其危害性加深認識。

    反對聲音弱小

    零九年三月十五日，清華大學第七屆固廢高級沙龍的主題就是「北京市垃圾處理問題的戰略思考和建議」，參加沙龍的與會專家提出，在面對垃圾圍困的情形下，應該由政府高位介入，寧可遷移居民，也要力挺引進垃圾焚燒技術。趙章元反對的聲音雖然弱小，但卻堅持，他認為：「目前，就世界範圍來看，對生活垃圾的處理方式主要也就兩種，一是填埋，一是焚燒，因此主燒派在推進垃圾焚燒發電項目時，都會強調這一現實壓力，但在西方國家已經驗證了焚燒有污染之後，能否跳開這一發展階段呢？」他認為，垃圾焚燒產業在西方已是夕陽產業，「我們不能再接受對方轉移污染產業時的二次兜售」。「尤其是在目前中國環保管理能力還有較大欠缺基礎上，再不能走垃圾焚燒這條路了」，他認為垃圾分類、資源化才是未來解決垃圾難題的唯一可行之道。

    「十一五」規劃中新建焚燒爐的投資必須在二零一零年底花掉，而且，國家政策的鼓勵也讓民營投資者看到了巨額的利益分成，政府的鼓勵政策和優惠措施都保證了投資者的收益。不僅是北京、廣州、南京、蘇州，在中國，幾乎每個省都在建設或準備建設垃圾焚燒發電廠。一次從未有過的共性投資、而且借以環保的名義，在如此大的範圍內疾風疾行，背後是巨大的利益驅動。趙章元批評說：「這些年焚燒項目遍地開花，一些地方官員被利益擊中了。」

    據廣州媒體計算，番禺會江焚燒項目的利益是處理一噸垃圾政府會補貼一百四十元；每發一度電還拿補貼零點二五元。以廣州李坑垃圾焚燒廠為例，一噸垃圾可發電四百度以上，則處理一噸垃圾補貼為一百元。總計番禺項目處理一噸垃圾得到的補貼是二百四十元。一天處理二千噸，補貼獲利就是四十八萬元，一個月是一千四百四十萬元，一年就是一點七三個億。此外，垃圾發電項目還享受增值稅「即徵即退」的優惠，並能享受一定的所得稅減免，加上稅務優惠安排等，政府垃圾焚燒鼓勵政策給企業的補貼收入十分驚人。

    為了利益集團的巨額利益，民眾的利益被犧牲了。網名「阿加西」的番禺居民告訴亞洲週刊，他查到，最早番禺的垃圾焚燒項目第一選址點不在會江，是在溪橋的石基臨邊村，當時全是農地、荒地，那裏有一個垃圾填埋場，最後被否定了，說選址離大學城太近。但這個點離大學城的直線距離五公里以上，而現在的選址距離小區二公里多。「實際上是因為，大學城完成後，周邊地還空著，將來要賣出去，建了垃圾焚燒廠後，地價賣不高了。實際上，政府在與民眾爭奪利益。」

    廣州抗議成功

    番禺區和廣州市政府在零六年決定在番禺大石建一個日處理二千噸垃圾的焚燒發電廠，但官方一直秘而不宣，公眾並不知情，直到零九年九月底隨著媒體的報道而廣為人知，隨即引起極大爭議。

    因為官方的選址周圍是人口稠密的居住區，僅僅諸如麗江花園、華南碧桂園、廣州奧園、南國奧園、祈福新村、星河灣等大型樓盤的居民就超過三十萬，再加上鐘村鎮與大石鎮及會江、上滘、廈滘等已經城鎮化的眾多村落，總人口在七十至百萬之間。從全世界的範圍看，從來沒有一個國家將垃圾焚燒項目建在人口如此密集的地方，西方國家基本上都是建在工業區。這成為番禺項目爭議的一個主要焦點。

    就在番禺居民在為自身的生存環境與政府博弈時，零九年十二月初，廣州李坑垃圾發電廠周邊的廣東省廣州市白雲區太和鎮永興村的村民致函總理溫家寶，籲請國務院盡快調查環境污染致癌事件。村民表示，由廣州威立雅固廢能源技術有限公司興建的廣州市李坑生活垃圾焚燒發電廠從零五年五月投產以來，村裏的環境受到嚴重污染，癌症病患者持續增加。據村民統計，一九九三年至二零零五年，有癌症病例九例，鼻咽癌和肺癌佔兩例。垃圾焚燒廠投產後至今，癌症病患突然高發，短短四年時間，就發現癌症患者六十二例，其中死亡四十二例。其中，四十五例是鼻咽癌和肺癌等呼吸系統的癌症。

    居住在李坑生活垃圾焚燒發電廠附近，居民長期聞到焚燒垃圾的惡臭和刺鼻的氣味，晚上睡覺不敢打開窗戶，陽台也經常鋪滿黑灰，井水也已不能再用來飲用。村委會范姓幹部告訴亞洲週刊，農村習慣有病不同人講，怕被人歧視，「癌病患的數字遠高於目前公開的這些。」垃圾焚燒發電廠周邊雖然有綠油油的菜地，但當地村民都不吃自己種的菜，低價賣給菜農拉到廣州去賣。面對如此惡劣的生存環境，村民曾向政府提出抗議，都被政府派出公安和武警鎮壓下去，幾十個村民被抓。儘管當局承諾，沒有村民同意第二期不開工，但零九年九月，在武警護衛下，新廠還是開工了。

    早上五點至八點，晚上七點至十二點是焚燒高峰期，李坑村居民告訴亞洲週刊，每天約五百車垃圾進去，燒剩約四十車垃圾灰出來，過濾後製磚。現場所見，經焚燒的垃圾很多尚未完全變成灰燼，連塑料都沒完全溶化。

    據悉，中國有些焚燒單位從利益考慮，用煤代替添加劑，燃燒溫度不夠，以至垃圾不能充分燃燒。

    香港理工大學土木工程系蔡宏教授表示，垃圾處理是科學的系統工程，並不是說垃圾焚燒一定不行，需要因地制宜作出選擇。但「焚燒效率必須提高，百分百的可燃物體會變為二氧化碳和蒸氣，一般不會達到百分之百，有些揮發性的有機物，部分是巨毒的。所以我們常質疑，空氣中有股難聞的味道，周圍的癌症發病率特高就是這種東西禍害。需要提高燃燒效率來減緩」。

    分類是垃圾焚燒前提

    垃圾在焚燒過程中會釋放出七十五種有毒物質，其中最毒的二噁英能進入食物鏈、甚至進入母乳，引發癌症。世界各地的垃圾焚燒污染事件，讓各國都加強了對垃圾焚燒廠的管理和監控，並將垃圾的源頭減量和分類回收作為焚燒處理的前提條件。

    蔡宏教授指出，不要急急忙忙趕時間上項目，即使需要建垃圾焚燒項目，也要認真評估，「能回收的，盡量回收，能填埋的盡量填埋，在戰略上按科學程序一步步考慮，作出恰當的選擇和處理。中國垃圾處理需要作出綜合科學考慮。」

專訪：香港理工大學土木及結構工程系副教授（研究）單羿博士
    拾荒者是環保先鋒　．紀碩鳴

    拾荒者帶來啟示，垃圾分類回收是國際大趨勢，三藩市十年內要做到「零垃圾」；日本的住宅小區從上游就注重垃圾分類；新加坡採取集中分類，由專業人員處理。

    無論是世界上的哪一個城市，哪一個角落，當人們匆匆地走過城市的大街小巷，大家都不會很留意這個地球上生存著一群拾荒者。上個世紀八十年代，江西九江有個農村的孩子為了生存，只得到九江城裏加入了撿荒者的行列。他將那些破爛分門別類，賣給廢品回收站，給自己一個溫飽的生存空間。後來，他成立了廢品回收站，不斷擴大行業範圍、經營品種，成了億萬富豪。

    人們不會想到的：就是這樣的一群弱勢群體，他們卻是環境保護、資源再造的重要貢獻者！香港理工大學土木及結構工程系副教授（研究）單羿博士接受亞洲週刊訪問時表示：「以上講述的不僅僅是一個創業者的故事，更應該從中看到和感謝的是這一群生活在社會最底層的拾荒者，他們雖然因生活所迫以拾垃圾維生，然而就是他們在無意中卻成為了垃圾處理最上游的分類者，對我們的社會環保做出了不容忽視的貢獻。」單羿指出，目前國際上對垃圾處理主要有三種方式：衛生掩埋、焚化處理和資源回收。先進國家的垃圾定義是「真正的垃圾是無法處理掉的」，她表示，任何物體在被定義為垃圾之前，必須努力的試著回收處理它，讓它有再使用的機會。

    城市垃圾是廢棄物，但當中仍然有許多可以回收再用的資源，如塑料、金屬、紙張、木材等，即便是吃剩的食物也可用作動物飼料的蛋白源。單羿說：「分類不僅可以重複使用資源，更能減少垃圾處理中產生的相關污染。」單羿是香港理工大學的環保博士，又在美國普渡大學作博士後研究。她指出，西方發達國家對垃圾處理，更重視分類、回用。美國加利福尼亞州目前在垃圾回收轉化率上已接近百分之五十的水準，其中三藩市更已經達到百分之六十八。三藩市的目標是在二零一零年實現百分之七十五的垃圾回收轉化率，二零二零年，三藩市將基本做到「零垃圾」。

    單羿表示，垃圾分類回收一般有兩種方式，在日本的住宅小區，從上游就注重垃圾分類，家家戶戶不是設一個垃圾桶，而是設好幾個，玻璃、紙張、金屬、塑料、食物等分門別類很細，收垃圾的垃圾車也有不同的門類分別，然後送往不同的廢品加工廠。而新加坡是垃圾集中分類，由專業人員在垃圾場處理，有些採用自動的分檢方式，如金屬可用磁石吸，塑料等漂浮物可放入水中分類。新加坡地處熱帶，樹木茂盛，經常有大量剪下的樹枝，單羿說，香港一般會將這些樹枝推入堆填區，也有的送去焚燒。而新加坡卻是回收處理，將之加工成為複合板的原材料，「既環保又節約資源，不僅可以減少砍伐樹木，而且具社會、環境、經濟等多重效益。當然，背後需要管理和政策配套」。分類後，已沒有經濟價值的固體廢棄物，可採取堆填或焚燒的處理方式。

    單羿強調，發達國家對垃圾堆埋極為重視。所謂固體廢棄物，是指水份含量不超過七成的廢品。這些含有水分的垃圾加上雨水，堆埋的垃圾會產生滲透液，其毒性比垃圾本身的污染濃度還要高。所以填埋場一定要加以嚴格的設計和管理，要做好防滲透處理，就像建游泳池一樣，還必須將這些滲透液輸導出來作適當的污水處理，以免污染地下水；並且要設計疏導沼氣的管道，以免垃圾產生沼氣後，遇火種發生爆炸。產生的甲烷可供燃燒。單羿認為，嚴格地設計和管理垃圾填埋場，可以用上幾十年，若干年後，廢棄填埋場又可以用做公園、停車場、物流中心等。

    上世紀六十年代起，西歐、日本等發達國家普遍使用焚化爐來處理垃圾。單羿指出，焚化可使垃圾體積、重量減少，可以將垃圾對地下河流的影響降到最低；焚化產生的效益也頗可觀，可以發電，產生蒸汽，經過高溫燃燒和粉碎的垃圾渣能製成「新型牆體磚」等。然而，焚化爐排放有毒的物質，對人類環境與健康構成嚴重威脅。焚化排放的二噁英（戴奧辛、dioxin）污染問題一直備受關注。二噁英是一種無色針狀晶體劇毒物質，可經皮膚、黏膜、呼吸道、消化道進入體內，有致癌、致畸性及生殖毒性，可造成免疫力下降、內分泌紊亂。

    視城市條件焚燒或填埋

    不過，經過分類回收固體廢棄物可減少垃圾的再污染，單羿說：「如果有條件用填埋場，應該是比焚化較好的選擇，因為焚燒要用燃料，耗能及產生二次污染，焚燒產生的二噁英污染大氣，暖化氣候。」但她強調，最終經分類回收處理的垃圾是選擇填埋還是焚燒，不是看廢棄物，而是要看城市本身的條件。

專訪：百達金融集團董事局主席魏強
    從體制上掃除垃圾危機　．紀碩鳴

    中國垃圾處理應鼓勵國企、民企、外資多元化投資，創造「垃圾商業圈」，禁止焚燒法。昆明書記仇和推動的民營方式，應予推廣。

    發生在中國大陸的垃圾處理「主燒」與「反燒」之爭越演越烈，表面上似是一場垃圾處理方式的技術之爭，其實並不簡單。對中國垃圾處理研究、關注及參與多年的百達金融集團董事局主席兼首席執行官魏強接受亞洲週刊訪問時，非常尖銳地指出：這場爭執的背景由來已久，中國已面對一場嚴重的「垃圾危機」！

    從九十年代開始引進的西方焚燒方式已逐漸成為中國的主要垃圾處理方式，而這些方式早已被西方及亞洲一些國家淘汰，並已立法禁止。但為什麼中國大陸偏偏「反其道而行之」，魏強指出，在明明了解焚燒方式會產生致癌重害物的情況下，一些政府及主辦官員不顧民生、不顧民意，更不顧對環保的責任，仍然不斷引入，不斷增長！他認為這裏反映著體制、利益、意識與政治方面的問題。以下是訪問的主要內容：

    中國的垃圾問題為何仍是災難重重，癥結何在呢？

    歸根到底還是體制。體制問題還反映出三個癥結：垃圾處理的投資體制一直單一、呆板，基本上是依靠政府財政投資及補助。這不僅加重了地方政府的財政壓力，同時使很大一部分的城市由於財政困難而削弱了垃圾處理項目的投資力度。國家對垃圾處理問題的法令，至今尚未進一步完善修訂與推廣普及。零八年五月，建設部等三部門共同制定發布了《城市垃圾處理與污染防治技術政策》；零二年國家發改委先後發出計投資（2002）1591號與計價格（2002）872號檔，對垃圾處理產業化發展與實行收費制度等提出有關政策要求；零五年全國人大通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；零七年建設部又頒發157號令再次強調垃圾的減量化、資源化與無害化等等，儘管上述可見中國政府已在制訂政策法令上對垃圾處理作出了努力，但離垃圾這一巨大的社會問題的充分認識與有效解決還遠遠不夠！

    問題主要在哪裏？

    中國垃圾問題，不只是環保問題，同樣是一個城市的經濟問題、生產力問題，也是城市的民生問題、民意問題、和諧問題。美國現任國務卿希拉里夫人零七年五月在會見中國垃圾專家時說「我們可以不研究飛機，但不能迴避垃圾」。中國有些城市正因為處理垃圾不當而引發了居民的公開抗議，甚至造成了對地方政府的「信任危機」。其實，各地政府對垃圾本身的認識不充分、不專業、不全面、不到位。

    在機制上該如何改革？

    要盡快制訂垃圾處理多元化投資機制。要從以政府財政投資為主變為國企、民企、私人、外資多元化投資。政府要為這些投資提供各種實實在在的服務與支援。如特許經營保護、土地優惠、稅收優惠、手續簡化、收費保障、銀行支持等。中國政府為「救市」提供四萬億人民幣來促進擴大內需的十大重點領域中第五項，就是城市垃圾處理！各級政府應當抓緊這一大好時機，創造各種優越條件吸引更多的投資者進入「垃圾商業圈」！銀行應組織專項低息或貼現貸款；有條件的政府也可在財政部門的指導下，試點發行「垃圾地方債券」。

    對垃圾的處理該怎麼做？

    目前中國城市紛紛選擇焚燒法的設備功能均無法讓焚燒法零排放，即仍難以阻止「二噁英」的嚴重污染。為此，我們呼籲中國官方應從民生、民情、民意、民利考量，盡快抓緊制定「焚燒法禁止令」並通過全國人大立法，在「十二．五」規劃中對這一禁止令作出全面安排。在焚燒法禁止的同時，政府應大力扶持與推廣資源化、無害化、清潔化的垃圾處理方式。可以由環保、建設、城管、科技等部門及有關專業人士聯合組成一個全國範圍內這類方式的全面調查與審核，選擇與確立幾種合適中國國情又具有先進的技術，給予扶持與規範，制訂更完善、更先進的標準化工藝與設備發展方案。另外，對已經建成和在運行的垃圾焚燒工廠和發電工廠也應進行無害化技術改造。

    有沒有可操作性？

    在上述改革中，政府的主導性作用顯然是第一位的！中協國際有限公司目前正在昆明市與政府合作推廣「昆明模式」，就是在雲南省委常委、昆明市委書記仇和的支持下，讓昆明市的全部垃圾處理，在政府主導作用下，主管部門城管局的積極配合下，實行「民營化」投資與管理，並全面推廣資源化、無害化、清潔化的垃圾處理方式。「昆明模式」的提出與實施，反映了解決中國垃圾問題的一條很有希望的出路。 (博讯 boxun.com)

博讯相关报道（最近20条，更多请利用搜索功能)：

广东民众抗议垃圾焚烧厂污染环境

内蒙城市垃圾占用大量土地、污染地下水、传播疾病

广州垃圾焚烧发电厂总得有个地方

北京将划定垃圾禁埋区地下水开采须不超21亿立方

逾千人静坐抗议广州李坑垃圾发电厂

组图：广州居民抗议李坑垃圾发电厂(图)

逾千人静座抗议广州李坑垃圾发电厂

广州中心城区明年基本实现垃圾分类收集运输处理

中国郑州市区马路一夜间出现百米垃圾山(图)

北京垃圾年均递增8%每年因填埋占五百亩土地(图)

盘点中国垃圾大学排行榜