四種勢力豪奪農民權益

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四種勢力豪奪農民權益
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(博讯北京时间2009年7月31日首发 - 支持此文作者/记者)
    四種勢力豪奪農民權益
     (博讯 boxun.com)

    任慧文

    中國要達到全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，一個決定性的措施，必須增加農民的收入。為此，必須統籌城鄉發展，推進基礎性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉土地資深、資產、資本有序流動，使農民獲得土地收益權和財產權。最近國務院批覆同意的《成都市統籌城鄉綜合配套改革總體方案》也強調，統籌城鄉發展是土地管理制度改革的主線。

    五大重點蓄勢待變
    北京經濟界人指出，土地管理制度改革已進入攻堅階段，關鍵的關鍵或曰要害的要害是，要解決長期以來在土地流轉過程中，權力、資本、宗教等強勢甚至黑惡勢力，亦即社會上稱為的四種勢力巧取豪奪，損害農民權益的問題。這項改革的重要意見怎麼說不為過，但改革的艱巨性和複雜性正在加大。如何使改革在法制的軌道上進行，是有關當局和專家都在思量的問題。
    據北京消息人士透露，根據中南海的部署，推動城鄉統籌土地管理制度改革有五大重點：一是不折不扣地堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，探索建立耕地保護和節約用地新機制，統籌保障發展和保護資源；二是推進農村土地確權、登記、頒證，加大產權制度建設的力度，保護農民的權益；三是規範農村土地流轉和管理，建立城鄉統一的土地市場；四是大力推進農村土地整治，搭建新農村建設和城鄉統籌發展的新平台；五是推進徵地制度改革，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償機制，統籌解決被徵地農民的就業、住房和社保等問題。
    北京經濟界人士指出，土地管理政策是「三農」政策的基礎，統籌城鄉土地管理制度改革是統籌城鄉發展的重要途徑。改變城鄉二元經濟結構，要以統籌城鄉土地管理制度改革為抓手，加快推進改革。

    深化改革艱巨複雜
    消息人士說，當前為應對危機，各級政府加大了投資建設力度，巨量投資考驗着耕地紅線。為了不越過紅線，今年一至五月，國土資源部審查退回了不符合產業政策和用地報審要求的建設項目報件九十一件，佔受理總量的百分之四十一；審查退回了不符合要求的建設項目用地報件三件，涉及用地二萬二千畝；同時審查核減建設項目不合理用地九千畝。
    然而，土地管理制度改革的艱巨性和複雜性正在加大。特別是一直存在着一種不良傾向，在城市缺地、農村也缺地的情況下，仍然有大量農村土地繼續流向城市，在承包地和集體建設用地流轉過程中，四股勢力，即權力、資本、宗教等強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，損害農民權益。
    最為反常的是，隨着大量農民流向城市，城鎮空間急速擴大，而農村的居住面積仍在擴張，如此兩頭擠佔，中國本來就不富裕的那點耕地，就算怎麼高喊保護恐怕也難以保住了。
    與此同時，在中國還有比土地流轉更根本更基礎的工作有待完成，這就是對農村各類土地和房產資源的確權、登記和頒證。如果不以確權為前提和基礎，貿然進行大規範的土地流轉，那麼這個流轉的主體就可能不是農民，而是其他權力主體，從而使土地流轉成為其他權力主體侵犯農民財產權利的又一輪機會。這不但背離了城鄉統籌的初衷，而且有可能歪曲改革並讓改革背上黑鍋。
    北京經濟界人士指出，上述種種出現或可能出現的侵害農民土地權益的事情，歸結到一點，就是由於缺乏法律法規的保障。因此，當前最迫切的就是要考慮如何使土地管理制度改革在法制軌道上進行。而要做到這一點，關鍵的關鍵在於執政當局是否真正能為農民謀取本應屬於他們的權益。
    消息人士續說，權威人士認為，推進統籌城鄉土地管理制度改革必須尊重農民的意願，必須特別強調農民群眾是農村土地管理制度改革的主體。對農民而言，土地不僅是生活保障，還是社會保障。要把農民滿意不滿意、受惠不受惠、擁護不擁護作為推進農村土地管理制度改革的重要標尺。
    農民意願必須尊重
    按照中南海的要求，改革必須把握關鍵環節：探索創新總體上應在現有法律框架內進行；需要突破現行法律的，應履行申報程序；改革試點應做到「全面探索，局部試點，封閉運行，結果可控」。要切實加強監管，深入調查研究，跟蹤評估改革試點的效果，對實踐中出現的偏差及時糾正，使各項改革試點始終符合科學發展的要求。
    北京經濟界人士指出，農村土地管理制度改革要解決的問題包括：農村土地審批權不夠明晰，使用權不夠規範，收入分配不夠合理等。改革一不能等，要積極探索；二不能急，要穩妥推進；三不能亂，要依法規範。
    當前正在推進的農村土地整治，整理出來的土地，首先要復耕；其次要優先用於農村基礎設施和公共服務設施建設；再次要留足農村發展用地，使農民有土地收益，實現土地財產權；最後，富裕的土地通過增減掛鈎到城鎮使用，土地級差收益要發還用於改善農村生產和生活條件。
    二○○九年七月二十九日於北京 [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)