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户籍改革：不让国民成为暂住者
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(博讯北京时间2008年6月15日转载)      来源：南方都市报

     户籍制度改革是我国知易行难的大问题，近期深圳在这方面频有举措，以行动换取改革空间，颇见用心和希望。日前，深圳市法制办审议通过《深圳市住房保障条例（草案送审稿）》，首次将非户籍人群列入住房保障体系。同时，该市原定本月全面推广的居住证制度也进入冲刺阶段，居住证承载众多行政管理和公共服务内容。至此，深圳在住房、医疗、养老、教育诸领域均突破户籍限制。 (博讯 boxun.com)

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    将非户籍人口纳入保障住房范围，深圳此举在全国大城市中可谓首创。这意味着就申请人收入及财产的要求，无论是否持有本地户籍，将受到一视同仁的待遇。而深圳居住证涵盖了就业服务、免费培训、计划生育、公共交通等多方事宜。居住证有效期为十年，到期可申请延期，利用它还能在深圳办理港澳出境手续、申办车辆入户和驾驶执照，在迁入户籍时也将给予优先办理。

    淡化户籍色彩，剥离捆绑在户籍上的社会管制功能，打破以户籍为凭据的资源分配模式，让它回归到记录个人信息的本来面目，就是深圳户籍改革的价值。分步走的改革不仅意在降低城市的进入门槛，而且积极建设配套改革，促使迁徙者进城后更能顺利进入社保的全部范畴。深圳的所为与勇气，逐步摆脱户籍固有利益的羁绊，以清晰的“市民待遇”许诺一个完整的“国民待遇”。

    曾几何时，国人发现自由迁徙不过是梦想，一纸户籍决定了城乡二元结构的坎坷命运。城市是特定人的城市，乡村是特定人的乡村。从出生之日起，城乡之别犹如鸿沟、如影随形。写在宪法上的权利遭遇现实困境的压制，暂住者成了另外一个歧视性的身份。在自己的国家里，我们竟然无法超越“属地管理”的藩篱。复杂的人身及社会管控附着在户籍上，并借助它的掩护，形成强硬的利益生态。

    从未断绝的理想是，国民不该是永远的暂住者。而深圳最新的安排延续了时行时停的户籍改革。从整体上看，我国的户籍改革缺乏中央的指导意见，城市和地区的零散探索是主要形式，改革的反复与挫败时有发生。宁波、珠海乃至京沪等地相继停办购房入户，这是思路不明且方向不清的必然结果。户籍立法失去时间表，户籍改革陷入停滞。深圳在此境况下继续探索，既提供了手段也更新了思路。

    非户籍人口享有市民待遇，破除了以财富主导改革的旧思维，公正、平等的国民待遇成为新标准。而在教育、医疗等社会福利方面渐次用力，深圳把户籍改革的压力分解到具体的行政部门，清理附加在户籍上的额外负累，造成户籍与利益的割裂，以新制度慢慢替代旧制度。同时，提高社保覆盖的范围与能力，使之成为个人的立足点，统一为城市的居住者兜底。

    不过，不管是京沪还是深圳，无论居住证承担多少服务项目，居住证本身也还是过渡性产物。在户籍改革一时难以尽数展开的前提下，它虽然能缓冲人口流动对城市的现实冲击，但说到底仍不能用它取消改革的冲动。正如深圳民政局官员坦言的：即便在深圳，是否拥有本地户籍，在享受社会福利待遇上还会有所不同。既然深圳都这样，恐怕户籍改革不该也不能止步于居住证。

    漫议户籍改革20多年，它的进度和效率显然滞后于经济发展之步伐。这固然与历史遗留问题有关，改革要还历史账，要在积重难返中寻回正途；不过，户籍改革现有的思路与模式也需要重新审视。为户籍而户籍的改革被证实是走不通的，它只是冰山一角，沉在水下的那些潜在利益才是根本。深圳的实践显示，要努力让其与“供养”它们的户籍脱钩，势必要修正那些扭曲乃至变形的利益诉求，以此平衡社会风险与民众需求。

    据介绍，深圳户籍改革的方向是降低户籍迁入门槛，提高户籍人口在常住人口中的比例。乐观地看，如果进程不变，曲折之下仍能志在进取，那么，伴随深圳改革的定是“暂住者”的减少，国民憋屈的生存状态也能得以舒展。还是那句简单的话，户籍改革要遏制直至斩断利益之手，全赖于政府的担当：是国民的，不忘给他国民待遇。

    http://epaper.nddaily.com/A/html/2008-06/14/content_491949.htm _(博讯记者：龚珉) (博讯 boxun.com)

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