两会香港代表的无力感
(博讯北京时间2008年3月10日 转载)
来源：《亚洲周刊》
谭卫儿／尽管大陆的两会代表越来越活跃及敢言，但港区两会代表却因「一国两制」而缺乏议政渠道，地位还比不上立法会议员，也难以向港府提议。 (博讯 boxun.com)
一年一度的人大、政协会议，三月初在北京举行。这次两会的重点包括人事安排、被视为政府架构革命性改革的「大部委制」、雪灾对经济的影响、宏观调控下一步怎麽走等。不过对香港传媒来说，除了关注这一系列国家大政方针，焦点更是新一届港区人大代表和政协委员的表现。香港这批政坛新人在北京能交出什麽样的「功课」？对未来香港政治的发展、政治力量的洗牌乃至今年九月的新一届立法会选举，都有重要的擧示。
全国人大是中国最高立法机关，全国政协则是中国最高的政府谘询架构。由於种种历史原因，这两个机构长期来被视为橡皮图章。但近年人大、政协均致力年轻化、知识化、专业化，以真正发挥监督政府的「民意代表」作用。之前人大代表对极具争议的《物权法》认真讨论，以至该法要撤回、修改、再讨论，如此来来回回，才得以最终通过。最新的例子是不久前广州市政协副主席炮轰铁道部在雪灾中对春运安排混乱，铁道部急忙澄清并作出改善。更有代表说，他们在会上的讨论发言，其激烈程度与香港的议员乃至民主派议员相比，有时也不遑多让。
比起内地代表，香港代表们在两会上又能发挥怎样的作用呢？从目前情况看，似乎一些人仍未作好准备。之前新一届港区人大代表和政协委员到珠海参加预备会议，从相关报道所见，重点放在争论应否在香港成立人大办事处；港区人大、政协在香港的地位等，至於对参加两会港区代表关注哪些问题，应该或将要草拟哪些提案向国家进言等等却谈得不多，有些代表私下更承认由於刚当选，对国情还不十分熟悉，有待向前辈们学习及了解更多内地发展才好「开声」。
新一届港区人大代表刚由选举产生，此次有多张较年轻及专业形象鲜明的新面孔出现，如曾被前总理朱镕基亲自邀请担任京官、令内地证券金融界爱恨交缠的行政会议成员查史美伦；名人之后霍震霆、陈智思等；可能成为新一届人大常委的现任立法会主席范徐丽泰以及跃跃欲试的泛民阵营中人。今年的选举吸引了传媒广泛报道，如今结果已定，「交功课」的时间也逼近了，港人期待他们在关乎国家未来发展蓝图的策划上，以香港人的特色向国家进言献计。港区人大代表从以往由北京委任到回归后开始有选举，而且选举圈子在一点点放宽，是一个不断进步的过程，港人对其期望因此也与时俱进。在法理上港区人大是代表香港人参与国家大事，这不只是个荣誉称号，还意味着庄严的责任。据了解今年大部分人大代表和政协委员都选择全程参加会议，不像以往有些代表到北京不是公私兼顾顺道看看自己公司业务，就是中间溜回香港。
港区人大、政协们当然不能只藉着两会探测中央的最新政治风向，有如年前把所谓「倒曾（荫权）」、「挺曾」传闻带到两会，小道消息满天飞；也不是去为个人政治或经济利益顺道拉关系。香港已进入选举的年代，无论大圈子小圈子选举，选民、市民，还有传媒，都不会放过香港的从政者，当然包括人大、政协们的表现。他们的形象、谈吐、政绩、一举一动，都处在有形无形的公众监督下。
许多港区人大、政协一直耿耿於怀的是，由於「一国两制」下香港不实行人大、政协制度，其在香港的地位至今相当尴尬，甚至在特区政府的礼宾排名上，人大、政协还排在香港立法会议员之后。例如每年七月一日回归纪念日的特区升旗礼仪式上，相当於「国会议员」身份的人大代表要站在立法会议员后面，连常常搞示威的民主派议员梁国雄的位置都在他们前面。这样的情况实在令不少人心里不是滋味。
但既然这个问题暂时无法解决，不如更多的实干。其实港区人大、政协的定位很清楚：不插手香港内部事务。但毋容置疑的是，他们是香港和内地的桥梁，也代表港人参加国家大事。既然如此，特区政府也应充分发挥他们独特的「内交」特长及特性，才不至於浪费这宝贵资源。人大、政协每年都有多次到不同省市考察的机会，但这些年来不知多少代表对这类考察经验无奈感慨：每次考察完毕回港后，由於没有正式渠道或名正言顺的理由让他们把考察心得向特区政府汇报，更不用说以人大或政协身份正式向特区政府提出议案，他们的所见所闻不是被锁进记忆里，就是沦为茶馀饭后和友人或包括某些政府官员交谈的话题。
十年来香港在不断改变中实践着「五十年不变」的「一国两制」，「一国两制」没有先例，靠香港和内地的良性互动来不断完善。港区人大代表和政协委员的角色、作用，也在不断演变，总有其合适的位置。
_(网文转载) (博讯 boxun.com)
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