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潘岳失势，《规划环评条例》立法遇阻/莫之延
请看博讯热点：十七大权力变更
(博讯北京时间2007年11月04日首发 - 支持此文作者/记者)     政治永远是势力眼，古今中外概莫能外，不过中国的官场反映更加明显。这不，环保明星潘岳十七大“没戏”，居然连累环保新政也“没戏”，据中国网报道，11月3日，潘岳在“战略环评在中国”国际研讨会开幕式上致辞时说，两年前，国家环保总局主动启动了《规划环评条例》的立法工作，送审稿已上报国务院。本来预计这项法规将在今年夏天出台，但现在推迟了，还在紧张的协调之中。这与十七大之前，各地因环境问题频出而不得不落实规划环评的态度截然相反，比如厦门PX项目引发争议后，厦门等地纷纷要求进行规划环评。事过才几个月，规划环评就落得如此待遇，这种事发生在中共将科学发展观定为国策的今天，真是绝妙的讽刺。

     落实科学发展观，首要的实现可持续发展，环境保护是可持续发展的关键，但中国现在只有项目环评，没有规划环评，这被认为是中国各地，尤其是东部地区环境承载力超负荷的根本原因。因为单个项目就算是都符合环保标准，但由于项目太多，集中于一地，累积效应造成了总体环境的恶化。 (博讯 boxun.com)


    潘岳所寻求的环保制度化，此前被认为是科学发展观制度支撑的重要实践。但就目前看来，这一实践还面临着根深蒂固的利益影响。潘岳说：“战略环评的主要阻力来自于利益冲突。战略环评所注重的长远利益、全局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突，致使很多地区和部门对这项工作不支持，并以种种理由逃避开展规划环评的责任。”

    区域整体开发，大规模的造工业城，是近年来地方政府为突出政绩，显示“大手笔”而普遍采用的一种方式，以致近年来，有“地方搞规划，中央忙审批”的说法。本来规划应当是中央各部门，通过全国一盘棋的原则来搞战略规划，然后各地去落实。现在正好反过来，各地各自闭门造车，搞出许多重复性规划，比朱容基时代的重复建设有过之而无不及。比如“能源重化工基地的规划布局问题，黄河中上游宁夏、陕西、内蒙等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如内蒙鄂尔多斯一个市就有四个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦；相邻的内蒙、陕西、与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。”

    这一严峻事实，与《规划环评条例》立法遇阻形成鲜明对照，说明落实科学发展观，之所以会“口号化”，根本是利益在做怪，与官场的升迁逻辑相矛盾。目前的现实是，搞科学发展观可能就会影响政绩，可能升不了官，不搞科学发展观，把经济搞上去了，管它寅吃卯粮，一俊遮百丑，反而立于升迁的不败之地。

    要落实科学发展观，不让其真的成为“口号”，关键的是要尽快形成一套奖罚体系。否则只会形成中央还没有动真格的认知。 [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)

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