潘岳效法古代“连坐”创新制度，“区域限批”成杀手锏/郑重之
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(博讯2007年1月17日)
作者：郑重之
沉默的潘岳突然在新年发力，掀起他任内的第三次“环评风暴”，叫停了82个大型项目，同时采用新的惩罚手段——区域限批、行业限批，来对付顽固不化的地方保护主义倾向，又一次在新春到来前夕与利益集团展开斗争，同时，环保总局的全国局长会议也一并召开，2007无疑将成为奥运前夕的环保攻坚年。因为环保事关奥运和中国的国际形象，2007年环保的政治含金量明显大增。 (博讯 boxun.com)
1月10日，潘岳宣布将对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员行政责任。按照国家环保总局的解释，所谓区域限批就是：假如某行政区域、行业或大型企业有违规项目出现，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。据悉，这是环保部门成立近30年来首次启用这一严厉的行政惩罚手段。
“区域限批”一经推出，国内媒体即表示支持，认为这一效法古代“连坐”制度的新举措，对于无视环保的地方政府和利益集团，具有强大的震摄作用。有媒体呼吁，应当在房地产等宏观调控的重点领域推广这一制度，认为“应该看到这种政策背后的积极因素，‘区域限批’对于目前地产限价的启示意义在于，当单靠常规的调控等手段不能达到预期的房价调控目的时，是否也可以考虑效法一下环保总局刚刚出台的‘区域限批’政策——地产商违规了，以后开发的权利要受限；政府‘越位’ 了，相关责任人要被问责，直至党纪、政纪处罚甚至法律制裁。”
“区域限批”的推出，更显示经过三次的运作，环评风暴的制度化色彩越来越浓。自中共提出科学发展观后，环保总局作为一个边缘部门，通过一系列举措，尤其是通过环境影响评价这一个唯一可用的橡皮图章，成为落实科学发展观的头牌。虽然遭遇到地方及利益集团的抗拒，但环保从专业领域跃入社会生活，成为普通公众关注的日常问题。据一项调查显示，环境问题已成为公众关心的第二大问题。这即与中国环境形势的紧迫有关，也与环保总局近几年以促进公众参与为主线的举措相关。
但就中国环境法律的弱势地位而论，“区域限批”对于地方政府和行业利益实际震动仍然有限，更多地表现在政治或舆论层面。在追求政绩的前提下，被限批主要意味着面子上不好看，而与实际利益并无多大关联。这对于地方政府只是一时的被动，而无法产生根本性的行政处罚。只要地方政府把GDP搞上去，利益集团把钱赚回来，环境被破坏仍然是一项可以不必深究的问题。
但无论如何，“区域限批”的推出，可以看到环保总局千方百计地在现有法规框架下进行制度创新的努力。这种努力值得肯定，其积极意义在于，在中国落实科学发观已不是一个空洞的口号，它正在成为宏观调控的灵魂，相信通过这一类制度创新的进一步推动，科学发展观将逐步由概念和理论而转入到制度建设层面。未来的五年，或许正是科学发展观基本体系确立的时期。
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