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主题：重庆公安局改革被称商鞅变法
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重庆公安局改革被称商鞅变法
2010年03月18日 东方网
重庆市目前正在推进一场警察系统的“变法”，科长以上官员全部“解职”，与普通民警一道，重新竞聘上岗。
“现在很多参与过‘打黑’的民警都摩拳擦掌，准备参与将于4月初开始的干部竞聘。”一位接近警方的当地人士昨日对《第一财经日报》记者说。
由于此前该市一批警务要员因涉黑，外界认为此举系进一步清理警察队伍。但当地警方宣传部门的工作人员认为此举与“打黑”无关。
干部“解职”重新竞聘
该局的本次人事改革，原本秘而不宣。不过，国内一家媒体在16日突然披露了一份署有“内部·机密”字样的文件内容，称重庆市公安局所有处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局派出所，从副科到副局的所有领导干部全部“就地免职，重新竞聘上岗”。
重庆市公安局局长王立军当天通过媒体发布信息称，网上关于重庆警界全部干部“就地免职”的说法是不准确的。
重庆市公安局的通报材料中称，“从3月开始的重庆警务体制改革主要是根据公安部的要求，经重庆市委、市政府批准，参照直辖市现代警务模式对重庆市公安局所属的处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到正处级岗位的所有领导干部，因为任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗。”
因此，准确的说法是，“解职不解任”。随着机构的撤销、整合、重组和更名，该局直属单位、分局、处、科职领导干部集体解任，“职务没有了，但工作还得干起来。”
过渡期间，这些原干部的称呼是“负责人。”
但是这些“负责人”近来都惴惴不安，因为他们的部下在新的机制下，只要愿意，都可以竞聘他原有的岗位。远郊区县的警员，也可以竞聘主城区的警务领导岗位。
根据该市公安局目前的规定，一个派出所所长的职位，必须有5个以上的竞聘者。但目前还不能确认更高级别的岗位是否会有更多的最低竞聘人数限制。
清理警察队伍？
此前，警员上升通道的封闭性滋生了腐败。在此次打黑中查明，原重庆市公安局的文强曾大肆卖官，他受贿的1600余万元中，收受黑社会性质组织所送“黑金”78万多元，有多达五成以上共计880余万元涉嫌“卖官”。
为了避免在人事变动中出现违规现象，重庆市公安局成立了多个工作组，并特别成立了机构改革咨询监督组，专门邀请市纪委等部门专家全程指导、监督，并抽调各警种、基层民警代表参与全过程决策运作。
有消息人士告诉本报，重庆市公安局目前已经组建了几十个督查组，从报名阶段就开始严格审查，并监督相关程序，从竞聘者的人品、民意测验、工作能力等方面进行考核，现场打分并宣布竞聘结果。因此，本次重庆市警员人事改革，内定人选的概率很低。
重庆市公安局本次人事改革之所以广受关注，原因在于在当地自去年6月份以来的“打黑”行动，牵扯出了一大批警员涉黑。
已经审理的案件显示，重庆市公安局原常务副局长文强、副局长彭长健，以及该局原刑警总队副总队长黄代强、原治安总队副总队长陈涛、原经侦总队总队长赵利明、原刑警总队“打黑”支队支队长李寒彬，以及该市几个区县的公安分局局长、副局长级人物悉数落马。
这还不是完全名单。此前有媒体披露，当地有700多名警员在“打黑”中因涉黑而犯案。不过这一数字，一直未能得到官方证实。
但是，重庆市公安局宣传处处长邓松并不认同“本次改革与打黑后清理警察队伍有关”这一说法。
邓松17日对本报记者称，该局的本次改革是重庆市委、市政府统一安排的机构改革，因为有些机构有合并和调整，所以人员和职务会有变动，是规定动作，与“打黑”无关。
今年新招7700余警察
重庆市公安局对外发布的信息称，当地警方本次机构改革围绕转变警种职能和理顺部门职责关系，对内设机构进行了整合重组，对机构职能重新定位。
该市公安局目前已经整合组建了警令部、警务保障部、交巡警总队等部门，撤并、新组建了部分机构，精简机构、裁减机关人员，将更多警力充实到基层。
重庆市公安局相关工作人员今年2月曾对本报记者称，该市市长黄奇帆曾将重庆市公安系统的改革称作是当地警方的“商鞅变法”。
“交巡警”改革的效果是显而易见的，因为当地市民在大街上能看到更多的警察了。
2月7日晚，重庆交通警察和巡逻警察正式整合成交巡警，并开始上街巡逻。今后重庆主城区每天将有800~1000名交巡警24小时在岗，确保巡逻链条无缝对接、昼夜循环，最大限度地保障当地市民的安全。
目前在该市主城区的主要路口，均能看见一个直径1.5米左右的圆形黑色柱状工作台，台上撑有一把大伞，伞下有警员露天办公。这个黑色圆柱状工作台被当地警方称作是“交巡警工作平台”，这个平台与后台的警察指挥中心相连，便于快速、即时处理警务。
重庆市公安局局长王立军在今年春节后的一次新春茶话会上披露，该市的警力将扩充，新招聘5000~6000名警员。
不过有关当地警力扩充的最新数据又有所扩充。根据近期发布的《重庆市公安局2010年专才专录招考通知》，2010年将是重庆警局人才引进跨越发展的一年，计划招收警力7700余名。
邓松17日对此数据的评价是，“正在争取有关部门的支持。”
重庆公安局共3300余名处科级警官被集体解职
2010年03月18日 来源：大众网
这个春天，重庆的警察们正经历一场天翻地覆的人生悲喜剧。
许多人都是这样，原本已经定局的命运，忽然在一个早上被改写。秦岭就是其中一个。
过年前，秦岭还只是重庆的一名副科级警员——自从大学毕业后到区级公安系统从事行政工作，他在副科长的位置上已经呆了10多年，直到将近38岁时，他仍然看不到自己有在40岁前“往上挪半步”的希望。
而这个年过完之后，现在的秦岭已经是市公安局的一名副处级警员。
“我这人平时埋头工作，不善交际，不喜欢混关系，所以一直觉得升迁之路渺茫。”3月17日，秦岭自我描述说，“可是现在不一样了。”
秦岭的转机，来自重庆3月初正式启动的公安系统机构改革。这是一次猛烈的系统内大调整，重庆市公安局所属的处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到副局级岗位上的所有警务官员，全部被集体解职，他们必须和普通警员一起，通过竞聘才有希望重新获得这些职位。
有多达300多名处级、3000多位科级警官被卷入风暴之中。他们当中一些人可能再也无法官复原职。而重庆现有的2.3万名警察，理论上都有机会竞争他们腾出的岗位。
许多像秦岭这样的小人物得到了从天而降的机会。而另一部分人苦心经营半生获得的职位则化为乌有。
“正在彷徨啊!”3月16日，重庆一位原来的副处级警官以苦闷的语气说，“满50岁的人了，现在忽然‘下岗’，是去重新竞选职位呢，还是干脆到基层去当个普通警员，熬到退休算了?还没想好呢。”
继2009年震惊中外的打黑风暴之后，重庆警方这次将铁腕瞄准了自己。“将近3300个岗位的竞选，将给重庆警界带来大换血。”3月17日，重庆警方一位不愿具名的人士表示。
“集体解职”的3300名警官
这场改革的领衔者，是重庆市公安局长王立军，2009年重庆打黑风暴的领军人。
剧变的到来，之前并非全无预兆。今年2月，在重庆市社科院、市政府发展研究中心编撰出版的《重庆蓝皮书》中，王立军发表了《2009年重庆社会治安形势与2010年预测》的署名文章。
王立军在文中提到，2010年公安系统要“深入推进市局和区级公安机关内设机构改革和职能调适，推动警力下沉， 进一步整合提升警务生产力”。
只不过，当时看过文章的人大多数仅仅将此理解为一个常规性的表述。因此，当正式文件于3月8日下达时，很多警察都感到事出突然。
王立军将这次大震荡解读为“干部轮岗或交流”。他在3月15日表示，这次警务体制改革，一是机关与基层的干部进行交流，二是主城区与远郊的干部进行交流，改变以前干部只在主城或者远郊单向流动的状况，便于全方位、多渠道发现人才。
而重庆的警官们对此的理解则是他们将被“集体解职”。不过，按照要求，在最后竞聘完成前，他们仍要在原职位上继续履行职务。
“机构改革，竞争上岗，各地公安系统之前也一直在做，但像重庆这么大规模和力度是非常罕见，出于对王局长行事风格的了解，很多人感到了压力。”一位重庆警官表示。
在竞聘中，对岗位还设置了很多附加条件，比如要害、重要岗位对文化程度、技能、基层经验的需要，意味着有的被解职者很难再“回来”。
“要么竞聘其他职务，要么下到基层。”这是摆在被解职待岗的警官们面前的两条路。
张冲，重庆某区派出所所长。按条件，他可以应聘副处级职位。但他现在对于自己的何去何从保持沉默，包括对家人也没有披露。
“他的能力不是问题。”一位接近张冲的亲属说，问题是他已经五十来岁了，“如果早有这种机会，他的仕途会顺利得多”。
潘勇是重庆另一个派出所的副所长。这次他准备竞聘一个科级岗位。“不会太担心，即使落选，也照样干工作。”他听上去很自信。
也有考虑激流勇退的。“过去利用职务，还可以做些私事，现在不行了，责任又大，不如当个普通的警员反而要轻松些。”一位面临再选择的原副处级警官说。
警界“小人物”的春天
改革时机的精心选择是显而易见的。
在2009年重庆打黑行动中，以市公安局原副局长文强为首的一批警官警员或因包庇黑社会组织，或因贿赂案而落马。另有几百名警员涉嫌违纪接受调查。
这些官员的出局，腾出了可观的权力真空带。许多诸如刑警总队副总队长、县公安局长这样的要职空缺了出来，为新人上位开辟了空间。过去多年来，这些职位只有用财物才能从文强这样的上司手中买到。否则就只好像秦岭那样，在科长的位置上呆上10多年而晋升无望。
如今，随着文强的势力网在打黑中被瓦解，借整肃警界之机启动在平常状态下可能会遭遇过大阻力的改革，是一个不错的主意。
广大基层干警也因此迎来了人生的新机会。据公开的数据，重庆辖区县40余个，警力大约2.3万余人。在理论上，这些警察现在都有机会竞争领导岗位。
“这次竞争上岗全部按《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》执行，即普通警员可应聘副科级，副科级应聘科级，以此类推。即所有警员，都可以参与竞争。”前述重庆警方人士介绍说，“不过，他们要以能力和素质说话，并战胜4到5个对手。”
在春节前夕，市公安局在市级机关如政治部、纪委等部门进行了面向全系统的公开竞聘试点。秦岭就是在那次竞聘中分别报考了处级和副处级单位，最后成为市局某处的副处长。
30多岁的张晖是另一位成功者。他原是一名科级警员，对自己的评价和秦岭如出一辙——“平日埋头做事，不善人际，但对自己的能力毫不怀疑”。
在2月份的试点中，他成功通过笔试、面试，和最后由市局考评小组进行的综合测试。“试题和日常的职责非常贴近，并不需要去死背书本。”张晖说。按照内部规定，他拒绝透露考试的具体内容。
张晖最后和秦岭一样胜出，成为一名副处级警官。
“整个过程非常过硬，公开透明，也很服众。”秦岭评价说。为防止出现舞弊，市局还成立了监察小组，对整个竞聘过程进行监督。
对于3月份正式启动的改革，有警方人士透露，虽然每个岗位要求有四到五人参与竞争，但最后不会单纯按笔试和面试的分数排序来录取，重在能力选拔。
“看似激烈其实温和”
这次警界大洗牌，并非王立军的即兴之作。
此前，拥有3000多万户籍人口的重庆，警力仅2万余人，其中还有部分人力闲置于机关，机关臃肿而基层警力不足，治安形势严峻一直备受诟病。早前就有当地学者呼吁改革警务机构，促进警力下沉。
这次竞聘，基层的警员可应聘市局级机关干部职务，而市局机关警员不能到区县去竞职，竞聘也先从处级岗位开始。
“这样由上而下地选拔，最后落选的人自然会流向基层。”西南政法大学行政系教授唐尧说。
他认为，由于机构和警种的调整，有利于一些专业人才脱颖而出。“这次竞职突出了公安工作的文化含量、知识含量和技术含量，比如一些岗位对金融、计算机、网络知识的要求，它有利于提升整体警察队伍的干部素质。”
此外，有观察人士认为，这次警界大洗牌，是借“打黑”之力而起，可以顺便清理一些历史遗留问题。通过集体解职，再按严格程序重新应聘上岗，原来在扫黑中发现有过错的警员，或上或下，其历史过失的追究也就到此为止了。
“因此整个过程看似是很激烈，其实也是和风细雨的。”重庆政法界一位不愿具名的分析人士称。
重庆警界的大动作引起全国各地政法系统关注。东北某省一位政法委官员认为，重庆需要注意的是，如何处理人事改革中的种种复杂关系。
这位官员注意到重庆警官们被集体解职的原因之一是“任期6年届满”，“事实上，不可能全体干部都同时在这时候任期届满。对于未满6年任期而落选的警员，可能需要给他们一个说法，否则很容易激化矛盾。”这位官员说，当地公安系统也推行过类似改革，最终因为这一矛盾未得化解而终止。
对于那些对改革满怀希望的重庆警员来说，现在唯一担心的，是这场竞争是否如表述的那样，公正公开，而不是过去“你说行就行，不行也行”。
履新后的张晖和秦岭，现在工作很辛苦。“责任重了，晚上八九点才回家都会觉得内疚，感到对不起自己的机会和职责”。
他们都觉得自己是幸运者，“既然获得了天赐良机，就应当珍惜，以此最大化地实现人生价值。”秦岭说。
(应访问对象要求，文中提及的警员名字均系化名)
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