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主题：动摇国本！立法院有“11大致命缺失”？
[人权论坛] 动摇国本！立法院有“11大致命缺失”？
更新日期:2008/12/29 19:17 特约记者高玉如／台北报导
12/29日 立法院问政监督系列报导（一）
【特约记者高玉如／台北报导】“最高民意机关，有最高问政品质？”台大政治系教授林水波就立法院运作，提出立法怠惰、独断等“11大致命缺失”，并严重警告，如果不能正视问题，将导致行政、立法权力失衡，成为“行政院立法局”。
公民监督国会联盟重大议题观察小组召集人、台大政治系教授林水波指出，立法权与行政权本应属制衡关系，但台湾目前政治情势，却是立法权被行政权压制；他并列举近来立法院表现的“11大致命缺失”。
林水波认为，立法院有立法怠惰、立法独断、立法他赖、立法超前、立法落后、程序实质、否决虚拟、移植宰制、立法失灵、议程阻绝及立法加挂等11项缺失。
他举例指出，集会游行法部分条文等被大法官会议解释违宪的法律，立法院无法在法定期限内作出修正，让违宪的法律继续箝制人民的生活，就是“立法怠惰”。
今年总统就职后，台湾政局转变为行政与立法皆为同一政党控制，在野党无法有效监督，形成“单眼立法”，无法呈现多元观点，是“立法独断”的表现。
而两岸关系的四项协议则属“立法超前”，在朝野政党、人民之间还没有形成共识，内外在环境还不成熟的时候提出修法，已经超越人民期待。
林水波认为，立法院最为人诟病的，是程序委员会对法案进行实质审查，不但有违宪疑虑，对宪政秩序也是严重的扭曲。他也认为任何议案都应该在国会中被讨论，议事程序是让会议能顺利进行，而不是让议案被阻绝讨论，否则与独裁国家无异。
林水波指出，这11项缺失是长久观察立法院运作的心得，每一项都可能是动摇国本的潜在因素，国会监督团体应该关注并督促立法院改善，让立委了解职责的重要性。
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