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主题：国际专栏─消费券发放 台日大不同~发3600听说连菜市场买菜也可以用!
[清水论坛] 国际专栏─消费券发放 台日大不同
2008-11-20 中国时报 【蔡增家】
马政府为了刺激国内消费景气，预计在农历春节前发放每人三千六百元的消费券，而发放消费券是我国政府在经济政策上的首例，因此，坊间对于这项政策便出现许多不同的声音，有人认为这项政策将会近一步恶化政府的财政赤字，而也有人举出日本在一九九九年小渊惠三任内所发行的“地域振兴券”为例证，认为政府的这项消费券政策，所产生的经济效用将是事倍功半。
姑且不论发行消费券是否会让政府大举举债，但若单以日本的消费券政策为前车之鉴，来评估台湾消费券政策的效能，可能就会有失公允。因为台湾政府这次所发行的消费券与日本在一九九九年所发行的地域振兴券，不论在发行性质、使用对象、发行单位与适用商家，其实大不相同。另外，日本地域振兴券发行后，其对日本经济真的毫无助益吗？从经济数据来看好像也不是这样的。
日本发放地域振兴券是有其时代背景的。当时日本面对高龄化社会及少子化趋势的双重压力，再加上消费税提高所产生的国内消费景气低迷，于是小渊惠三政府在一九九八年十一月十六日的内阁府经济对策阁僚会议中，通过发放总计七千亿圆“地域振兴券”的决议，根据当时日本地域振兴券推进本部的公告资料，日本地域振兴券发放的主要目的有三项：首先是为了减轻年轻夫妇育儿的经济负担，以提高国家总体生育率；其次是减轻低收入高龄者的经济负担，以降低年轻人的重担；最后一项才是透过消费来振兴、活化地方的经济，因此称之为“地域振兴券”。
日本这项地域振兴券规定：每位符合资格者发放两万日币（合台币六二○○元），从一九九九年一月一日开始发放使用，并且规定必须在半年之内使用完毕。另外根据当时日本地域振兴券的施行细则，我们可以发现日本的地域振兴券与台湾所发行的消费券实有以下四点的不同：
首先是发放性质的不同：日本政府当时发放地域振兴券的主要目的是地方性的，它只着眼于地方经济，希望透过补助小孩及高龄者来减轻年轻人的经济负担，同时透过民间消费来活化地方的经济活动，因此，每个地方政府可以依据需求不同来规定地域振兴券的使用项目；而台湾政府这次发放消费券的最主要的目的是全国性的，它着眼于全国经济，希望刺激民间消费来达到提升国家整体经济的效果。
其次是使用对象的不同：台湾的消费券是全民有奖，所以没有设置排富条款，也没有年龄的限制；但是日本的地域振兴券的使用对象，却是相当严格，它只限于十五岁以下的小孩，以及六十五岁以上领老人年金的高龄者，换句话说，十六─六四岁以及年满六十五岁以上有正当收入缴税者，仍然不适用于地域振兴券的使用对象。
第三是发行单位的不同：台湾是由中央政府统一规定发放，因此，在全国各地的使用规定及标准都是一致的；但是日本的地域振兴券，却是由中央交付地方的市村町全权负责，中央只负责拨款，因此，便出现日本每个地方政府对于消费券的使用规定都大不相同，例如琦玉县规定地域振兴券不适用娱乐项目，而在一邻之隔的千叶县却可以使用在娱乐项目。
最后是适用商家的不同：台湾的消费券是只要开立统一发票的商家都可以使用，但是日本的地域振兴券却是采取登记制，商家必须向地方政府登记，审核取得登记证明书之后，地方政府会发放给商家识别证，只有取得识别证的商家才能使用地域振兴券，这种繁琐的登记制度，让日本许多的商家对于加入地域振兴券兴趣缺缺。
由此可见，日本的地域振兴券使用对象相当严格，商家申请程序也相当繁琐，振兴券能够使用的项目也各地不同，一国多制，而台湾的消费券政策却相对简单容易多了。
而在这么繁杂的规定下，日本地域振兴券到底对日本经济是否有产生提升的效果呢？从当年日本的经济数据来看，地域振兴券发行的一九九九年，日本经济成长率从前一年负一．五％提升○．七％，但是到了二○○一年之后又回到原点。
由此可见，消费券所能呈现的只是短期效果，如何增加就业率及提高薪资所得，应该才是政府振兴经济的釜底抽薪之计。
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