送交者: 伏虎 于 北京时间 10/08/2008 (53 reads) [累积75855分 给伏虎发悄悄话]
主题：巴蜀之音：肖雪慧： 食品安全和责任政府-----我看毒奶粉事件
[博讯论坛] 食品安全和责任政府
--我看毒奶粉事件
肖雪慧（武汉）
一．毒奶粉事件的共犯结构
毒奶粉事件黑幕深、牵涉广。事件一曝露，禁令就一如既往的跟进了，发生在毒奶粉披露之前的山西襄汾尾矿溃坝事件自然不例外。溃坝掩埋了一个菜市场、两个
村 庄、一个办公区，吞没了数百（上千？）条生命，却迅速地从各种媒体淡出了，头两天如潮般的相关消息和评论也从各大网络消失了，三五天后就几近悄无声
息。牵 动了每个家庭神经的毒奶粉呢？头几天据南都社论说，《还是新华社发的稿猛》。可这种表扬透出的无奈有多深，明眼人不会看不到。新华社稿子再猛，
排斥了各家 媒体的自由采访，一个垄断性消息来源之下，所谓文章“猛”的表象下究竟隐匿了多少真相？对事件真相本身的“猛”究竟打了多少折扣？根据过往
经验，不难想 像。然而，使人相信隐匿了很多真相的，主要还不是过往经验，而是那些欲盖弥彰的报道。而极力要遮掩但实际上遮掩不住的，是一个不亚于四川
大地震中豆腐渣校 舍那样巨大的共犯结构。
无良企业在这个结构中是浮在面上的，一潭污水下面还有很多重要角色。这在四年前的阜阳大头奶粉事件已露端倪：问题奶粉黑名单榜上有名的三鹿奶粉，可以在
四天公关之后下了黑名单，并极不寻常的由国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局、国家质量技术监督局、卫生部四部局联合发文，要各地执法部门允
许三鹿奶粉正常销售；一二十天之后，这个早有免检特权的企业又晋升一大步，在国家质检总局公布的国内30家具有健全企业质量保证体系的奶粉生产企业名单
上位居 榜首。去年9月2日，央视《每周质量报告》推出特别节目“中国制造”，首集就是宣传三鹿集团的专题《1100道检测关的背后》。从上黑名单到国
家四部局发 文为其产品销售保驾护航，再到重点宣传的质量信得过企业，这种戏剧性的身份转换告诉人们，三鹿集团跟几大政府部门和中央电视台之间的关系大
有名堂。无良企 业与公权力之间的不寻常关系，最终酿出的是最不可接受的事实：掺进高含量三聚氰胺的三鹿婴儿配方奶粉伤害了数万婴幼儿，已知中招的婴幼
儿达五万三千，他们 中许多孩子尚未痊愈就出院了，一万多个孩子仍住院治疗（其中一百多个重症），有四个孩子已被夺去生命——这就是质检总局推出的、中
央电视台重点宣传的质量 过硬产品！中央政府批准国家质检总局局长李长江辞职时说的是“监管不力”，这能让人信？没有免检制度的纵容，三鹿敢在婴幼儿奶
粉中大规模添加毒物？中国食 品质量如何，套用一句网友的话：“连美国猫狗都知道”，国家质检机关会不清楚？却要搞出个免检制度，无数多家庭就是相信了
这种国家职能机构以信誉作出的担 保，给自己的孩子选择了这种产品。而中央电视台，平时除了按统一的宣传口径用真假参半和黑白颠倒的东西喂食人的大脑，
还凭借只此一家别无分店的垄断地位不 择手段的捞钱。做虚假广告，央视是有历史的了，不说它那些天价广告注了多少水，其女主播数年前做虚假广告就成了笑
柄，但至今主播位置巍然不动。三鹿毒奶粉 使数万婴幼儿中招，央视那一集宣传1100道检测关的专题节目的“广告效应”，更是任何广告都难以望其项背。
在毒奶粉事件的共犯结构中，这不是一个小角 色。
吃奶粉吃出肾结石，并非始自最近，去年就有发生，企业和相关部门却置之不理，今年三月以来，发病婴幼儿越来越多。其后几个月，孤立无缘的受害家庭遭遇的
是 三鹿集团和地方政府对真相的封锁压制。事情最终竟由于新西兰总理的干涉才得以披露。新西兰的恒天然持有三鹿43%股份，得知奶粉问题，于8月2日要
求中方 紧急召回已出厂奶粉，但历时五周无果，不得已，9月8日新西兰总理克拉克直接通报了中央政府。至此，事情已经瞒不住，还继续拖了两天，直至10
日才有限地 公开，有限公开的同时，是禁止各媒体发消息和评论。最近评论稍有松动，是事情实在太大，且已经出了国门，再也封不住悠悠之口。
就恒天然交涉召回而遭遇拖延战术，克拉克总理的看法很触及要害：因为恒天然得跟一个地方官员倾向遮丑的政治体制打交道。这无异于挑明，对于更多婴幼儿
受 害，掩盖真相的河北地方政府难辞其咎。但对我国的遮丑习惯，她毕竟隔着一层。哪里只是地方官员倾向于遮丑？吃三鹿婴儿配方奶粉的孩子遍布全国各地，
吃出结 石的病例各地都有报告，甘肃省卫生厅也在七八月间就向上报过，再说，还有外国老板在交涉，地方官员的“魄力”和“能力”恐怕不足以对如此重大、
牵涉如此广 的恶性事件遮丑。
但是，比习惯性的遮丑更可悲的是：对于今年八、九月份来说，无数小生命的安危敌不过这个特殊时段的“维稳”要求。说到这，不由得又要提起四川大地震
的“预报门”。莫说其他，地震前一件怪事就足以令人怀疑当局关于事前没有测出将有地震发生的说法是在撒谎：顶在成都平原头上11亿库容的紫坪埔水库震前
已经在放 水，地震头一天，水位已接近库底。事后的解释是农业灌溉急需大量用水。然而，当时许多小春作物还未收割，根本不是灌溉用水时节，没有理由放
水、更没理由几 乎放空，除非事先知道有地震发生！中国人为八、九月那个盛事付出的代价实在太高昂，比起地震死难者和结石宝宝，其他类型的大规模人权灾
难，诸如无数人为此 而被限制自由、百万民工被驱赶出京等等，也只有退居后位了。孩子是国家的未来，没有什么事有资格高过保护孩子的生命安全，更别说一
个运动会。任何为运动会 的所谓“维稳”而隐瞒真相、扩大受害婴幼儿数量的，无论哪一层机构和个人，都罪不可恕。
巨大的共犯结构中，也少不了一批最具中国特色的“专家”。不知是吃了企业的嘴软，还是权力面前腿软，现在，他们正拿“含少量三聚氰胺的奶制品是安全
的”的扯淡忽悠消费者呢。
二．我们面对的是什么样的食品安全形势？
事发后抽检证明，掺了三聚氰胺的奶粉和奶制品不独三鹿一家，除了众多杂牌军，那些跟三鹿一样有“免检”特权的国内“名牌”无一漏网。食品安全问题也不独
奶 类，而是相当广泛，并且有许多年头了。连年爆出毒酒毒米毒蔬菜、苏丹红鸭蛋、敌敌畏火腿、瘦肉精猪肉、激素催长的猪鸡鸭鱼、激素催发的豆芽……多年
来，民 间早就有不知道还有什么可以放心“进口”的焦虑了——当然，享受特供食品、凡进“口”的米油蔬果肉类禽蛋统统由特殊基地生产的非民间人士除
外。
我国的食品安全问题不是局部性的。有心人早就在作相关调查和研究，周 勍就在《中国的食 品污 染》中对我国食品安全真相作了全面揭露。这本书材料翔实
有力，在海外很火，国内却被禁了。禁的原因自然是不让人们了解真相。但从时不时的媒体披露中，人们也猜得出自己面对的是怎样一个食品安全形势，所以
有“中国人的肠胃成了农药转运站”之类自我解嘲流行民间。
中国食品质量如何，套用一句网友的话：“连美国猫狗都知道”，国家质检机关会不清楚？
然而，并非所有中国人的肠胃都要充当农药和各种各样慢性毒物转运站。中国食品生产向来官民有别、内外有别。这早就是潜规则，但过去毕竟秘而不宣。这一回
质 检总局局长却泄露了天机。9月17日国务院新闻发布会上，记者问及奥运乳品是否安全时，李长江表示：供应给奥运会和残奥会的食品是完全安全的。我们
对供应 奥运会的食品实行特殊的管理办法，所有食品的供应，包括奶制品的供应实行点对点的严格对接，不经过任何中间环节。据他说，对所有供应奥运会的食
品，奥运会 举办之前的两个月，均派出驻厂检验人员，对企业生产的各个环节进行严格有效地监督。
这番话暴露了两个大问题。一是质检总局知道免检名牌靠不住，否则，何须对“政治食品”的生产进行特殊监管？二是中国食品生产内外有别。这次查出市面上的
乳 品含三聚氰胺的就有供应奥运乳品的企业。但因为供应奥运，质检总局采取了特别严格的措施。平时供应国民，质检总局能这样上心吗？现实是不止是不上
心，甚至 在“名牌”出问题后还发文以保证继续销售，如四年前对三鹿。这质量监管上的一宽一严表明质检总局在毒奶粉事件中决非“监管不力”或“失察”。
生命不同等， 恐怕是包括质检在内的一干部门的思维定势。许多企业也一样。被选中供应“政治食品”的企业，其实不用质检总局搞什么“驻厂检验”、“点对
点的严格对接”， 也决不敢出质量纰漏。对于中国食品生产内外有别的潜规则，他们是门清得很！这一点，被蒙牛用更直白的话透露出来。19日，蒙牛在面对
香港媒体的新闻发布会 上说：我们发到香港的产品和出口的产品是一样的，保证比内地的产品质量更好、更安全。香港卫生署的发言人则表示：“在供应本港的
蒙牛牛奶中未发现三聚氰胺，经本署与内地相关机构沟通后证实，蒙牛供应不同地区的产品使用不同的生产线。”——“不 同的生产线”告诉我们，三聚氰胺主
要是加在供应内地的乳品中的。当然，内地有一部分人是不会接触到任何问题食品的，供应这部分人的食品从源头抓起，土壤、 肥料、饲料、生产过程，都有特
殊讲究，安全、营养、健康指标远远超过出口食品。这个达半个多世纪的公开秘密，其间包裹的是一个官尊民贱、视民如草芥的价值 观。这种孕育出“不同生产
线”的价值观彻头彻尾是中国特色的，大半年以来，一批人拼命鼓噪向全世界传播中国价值，他们口说的那些中国价值是不是推广了，这 不好说，但奶粉倒是使
人印象深刻的见识了特色价值。
三．中国人要多辛苦有多辛苦
我国的食品安全问题暴露了多年，如果有解决诚意，完全可以抓住问题暴露的时机深究下去。但没有，以至连连发生，从未消停，现已呈尾大不掉之势。形成这样
的 食品形势，除了商家、政府，一些学界人士也“功不可没”。数年前，山西毒酒事件酿成多人死亡，不久又爆假药案。过后有一场我至今记忆犹新的电视辩
论。不少 人指出中国造假风险小收益大，认为这种现状下，很难遏制毒酒假药之类事情发生；提出对造假者，除了刑事责任，必须重罚，甚至罚得倾家荡产。这
样的看法并非 极端言论，市场体制健全的国家早就这样做了，别说下毒、搀假，哪怕夸大其词造成的信用危机，也会使企业遭受重挫。然而，作为特邀嘉宾出席
的一位经济学人极 力反对，称“不能犯了点错误就一棍子打死”。那天电视辩论谈的可是致死人命的毒酒、假药，但在这位去年以“为富人说话为穷人办事”挑
起一场争论的经济学人 眼里，制假、掺毒不过是“犯了点错误”！
不良企业越发的肆无忌惮，这些倾力辩护的学界名人当然是推力。但主要责任首先在职能部门。
说起来，我国设立了不止一个跟食品安全有关的部门。但并未真正尽职责，热中设租、寻租的，从上到下层层皆有。工商管理局、食品药品监管局拿企业当唐僧肉
的 情况极为普遍，检查变异成索钱，不合格产品可以用钱开路，只要多给钱，不合格也合格；诚实企业打点少了，合格也不合格。这一套，企业界太熟悉了。质
检部门 则发明了引企业主动上门勾兑的“免检”制度。没能耐取得免检特权的中小企业，得接受细水长流的勒索，每年被质检部门索要一笔不菲的检验费。最近
调查过一家 生产料包的小厂，这只是个仅几十人的微型企业，产品有五个品种，每年每个品种的检验费达1500元，而实际检验成本不足百元。以培训为名收
取高得不靠谱的 培训费，也是质检部门敛财术之一。置身这样的环境，中国企业真难！
钱是收了，食品是不是安全，鬼知道！中国人养了世界上最庞大最昂贵的政府，被征了最高的税（说是世界第二，但加上有名目或没名目的收费，肯定高居首位，
而 且必将名义上的第一远抛后面），却必须要自行承担起质检员的工作，得用自己的肠胃、内脏器官和整个身体去慢性检验或快速检验比如鳝鱼是不是含激素，
面粉中 加没加吊白粉、火腿浸没浸泡敌敌畏，连婴儿也要拿自己柔弱的肾和小脑袋当质检工具——有没有中肾毒，会不会把头吃大了。在这样的食品形势下，如
果不练就火 眼金睛，或象最近有些人那样，为了安全自己打豆浆、自己从奶牛身上挤奶，那就只有拿自己和家人的健康做抵押了。
可是，归不归自己的事都得自己做，干吗养那么多部门、那么多官？难不成，就为了好强制你从生到死的人生路上步步办证，强索买路钱？为了使其可以随时进屋
查你看没看“黄”碟？为了开发商要强拆你屋时出动警 力来对付你？为了在你劳动谋生走街串巷卖点时令蔬果、针线之类小商品时来追赶抢掠、打得你缺胳膊断
腿甚至要你性命？
四．风暴般的免职、撤职只能震慑一时
中国主事者特别要面子，在经营最大面子工程上花的钱，令全世界咋舌。可是毒奶粉这样的恶性事件足以把任何面子工程都衬得灰头土脸。事情遮盖不住时，的确
下了些狠手，快速撤了一批官员的职，在撤职风暴中下台的不仅有地方官，也有中央政府部委官员。
然而能解决问题吗？对于视官位如命的官场中人来说，撤职是很有威慑力。可我国官场潜规则是：只要不是政治站队出问题，在其他问题上尤其在事关民生的问题
上 酿出祸端，即使职撤了，要不了多久也可神不知鬼不觉地复出，除非惹出刑责上身而实在没法留在官场。这一点，民众心里有数，官员更是心中有数。何况，
已知涉 案的22个乳品企业并不都在河北，其中几个“免检名牌”有着遍布全国的销售网络，牵涉进去或至少知情的官员绝非小数目，据率先报道三鹿事件的记
者披露，他 们在调查中发现，“所有送检给地方与国家质监总局的问题奶粉，最后检测结果都是合格的。”这说明什么？说明无论地方质检部门还是国家总局，
都在跟无良企业 沆瀣一气，联合起来隐瞒真相。此番撤职风暴所及，不过是暴露在众目睽睽之下、实在保不住的极少部分官员，渎职、失职官员稳作钓鱼台的还
多。这种政治现实 下，撤职的震慑力有限。更重要的是，风暴再怎么猛，仍然沿袭的老套路——高层震惊、继而震怒，然后撤消一干人等的职务。如此路数的撤
职风暴丝毫不能使官员 对人民抱有敬畏，相反，只能进一步强化中国政治死穴——决定官职去留的权力在上不在下。这种在权力来源上排斥了人民的政治格局
下，假定高层都有着良好意 愿，愿意为人民的安康看紧下属，可是，老鹰还得打盹儿呢，他们就能看得过来？除非全知全能全善！
除了震慑力有限的撤职，正采取或将采取的其他手段也走的老路子，在最好的情况下，也中看不中用。如：痛斥高官。这一着，还不如撤职有效呢。又如，已经在
布 置的整风。这是最轻车熟路的一招，却也是屡试不爽很没用的一招。在公权力事实上缺乏有效监督和制约的情况下，灵魂深处爆发革命式的整风，实效没见
过，负效 应却多多，浪费掉许多笔墨纸张和时间，收获一箩筐谎话、套话，还大大干扰正常工作和学习秩序——两年前记不准因何搞了一次，弄得我们学校校医
院除急诊外全 停诊了，可医生护士一个也没闲着，根据由上而下的统一布置，他们正“学习”来着。
而法院拒绝受理消费者集体诉讼，就不仅是不中看了。拒绝的实质是压制受害者维权，使想要维权的受害家庭不得不作为孤立的个体去面对高度组织化的力量。中
国 没有独立的司法机构，法院的态度折射的是它所附属的权力的态度，这意味着即使就事论事，也是相当缺乏缺乏解决问题诚意的。
至于用这样那样的冲喜来转移全社会的注意力，就简直令人齿冷了。一位网友说得好，“我不关心神七上太空，只关心能喝一口无毒奶”。毒奶事件已在港台引发
的身份认同危机，不是一种人为放大的亢奋能消弭的。
“喝一口无毒奶”的要求再低不过，现在却成难事。一些地方政府为了消除人们疑虑，市长当众喝奶，此举用心良苦。可是风头下不掺毒，但不断酿成这类恶性事
件 的体制病依旧的情况下，谁能保证风头过后不重蹈覆辙？据业内人士披露，质检部门跟企业之间是很有默契的，检查前先打招呼或先协商——所谓“协商”，
说穿了 就是双方讨价还价。
有网友相信，如果“三鹿的董事长等高管自己的儿、孙食用三鹿产品，决不会出现此次事件。”我看这也未必，“不同生产线”的现实就叫人们不能抱幻想。至于
由 消费者监督商品质量，且不说其间的信息不对称使此法甚难操作，重要的是，此法有些本末倒置。与其人人充当质检专家盯紧商品，莫如盯紧掌握公权的人，
使政府 负起责任。
但是，实现责任政府，决然绕不过还权于民这一根本。220年前，汉密尔顿（抑或是麦迪逊）谈到政府对人民应负责任的问题时说：“这种责任本来起源于选
举”。的确，真实的选举使现代国家的政府权力回归到真正的本源。这是无法跨越的根本一步。如果继续回避权力回归本源的问题，官员继续象现在这样只怕高层
震 怒而不在乎民众震怒，问题解决不了。
死伤数十万人的地震就是例子。天灾和人祸使人民蒙受生命和财产的惨重损失，却并不能使那些腐败官员良心复苏、改弦易辙。这些人一头坑灾民另一头吃外援，
挥霍照旧，还变本加厉。据毕业不久在灾区基层政府工作的大学生观察，政府花钱如水，浪费惊人。
五．盯紧了，别让毒奶粉案成又一个“周老虎”案
昨日看望一位朋友的父母，两位老人是青川人。5•12大地震，青川是极重灾区之一，遭受的打击非常大。他们劫后余生，公路一通就搭车来成都了，但家里还
有 不少人留守青川，他们随时带来那里令人揪心的消息：震后已经四个多月了，这个就坐落在地震断裂带上的县城，由于房地产商出于自身利益盘算力主原地重
建，县 城至今连是否迁址，尚在未定之中；青川气候寒冷、潮湿，住板房几个月下来，普遍出现腰腿病痛，随着天转冷，板房里如何过冬更是大问题；上周暴
雨，青川、北 川再遭劫难。这些问题并非都跟人祸有关，有些属不可抗力。然而毒奶粉对灾区的祸害彻头彻尾是犯罪。青川是个穷地方，农民更穷，地震前很少
有农民给孩子喝牛 奶，而是喂玉米糊、米糊。震后的救灾物质中，奶粉主要是三鹿。这些被地震毁了家园的家庭自然要用从政府领来的奶粉喂孩子。几个月后，
不少孩子一小便就哭， 毒奶粉事发，才意识到还不会说话的孩子遭遇了什么。现行生育政策下，无论城市乡村的家庭，大多是独生子女，孩子患肾脏疾病，非同
小可，不仅牵动父母，还牵 动父母双方的父母。最近的青川，七八个人带一个孩子上医院查肾很常见。这几天医院放假，患病孩子的父母、爷爷奶奶只能眼睁睁
看着孩子哭。更边远地带的农 民，信息不通，孩子出了问题，家长不明白出了什么事，更不知道带孩子上医院检查，这部分家庭和孩子的情况将非常悲惨。
地震已经使灾民的生活遭到毁灭性打击，三鹿用这样的物质“援助”灾区，以行善名义干伤天害理的事，对灾民来说，境况是雪上加霜。据说四川宣布只发现五个
结 石宝宝。四川人口众多，低收入家庭数量很大，选择三鹿奶粉的不会少。“五个”的数据不知怎么来的，一个青川县也不止这个数。全川受地震摧毁的地方很
广，三 鹿奶粉作为“救灾”物质是流向了各灾区的。考虑地震后灾区人几个月喝三鹿，四川的情况只有比其他更严重而不会更幸运。
中国人祸频仍，奶粉事件只是无数人祸中已经曝光的一起。这个事件对社会的冲击特别强烈，是因为暴露出一个最可悲的事实：我们这个社会已经到了不惮于伤害
孩 子的地步。大头奶粉、毒针、黑窑、童工的事接踵而至，数千豆腐渣校舍在地震中坍塌，遇难孩子达两万以上，活下来的，很多成了残疾，在北川，3-17
岁这个 年龄段的孩子所剩无多……，这些事多半未了，如今又是数万婴幼儿受毒奶粉之害。
孩子受害，全社会也在受害。毒奶粉事件前后，是孟连、瓮安、塌坝事件，深圳舞厅大火……数不胜数。除此之外，还有一件早该引起高层“震动”可却奇怪地对
此 不震不动的城管行凶——魏文华之后又有多起死伤，甚至仗义执言的警察也在被打之列，9•18那天，成都城管暴打某校教师，对该校学生也大打出手……
所有这 些恶性事件背后，无不有权力的胡作非为。
事件但凡曝光，主流媒体总会说“高层震动”。可我们这个国度令其震动的事也实在是太多太频繁，隔不了几天就得“震动”一回，高层神经再坚强，也会受不
了 的。这且不说了，关键是“震动”之后，问题没有解决，风头一过，不仅故态复萌，而且问题在继续积累和发展。看看今年吧，雪灾暴露的诸多问题几乎一个
没解 决，民族主义的病态发作就把问题给转移了、掩盖了；地震大难，终究还是走了丧事当喜事办的路子，接下来，奥运更把一切一风吹，掩盖了雪灾、民族主
义恶性发 作和地震，虚妄之气弥漫全国……
毒奶粉呢？再来一次这样的循环？由着找若干小人物当替罪羊？然而，如果连毒杀婴儿的事也最终可以听任忽悠，那就准备接受更多更大不可预料的人祸吧！今后
无论遭遇什么样的人祸，就自认倒霉吧!谁让自己以健忘、没血性纵容和参与了制造这些事？
对了，说到替罪羊，以目前的动作看，可能性真的还非常大，主流媒体至今把奶农当成投放三聚氰胺的主要嫌疑者。然而据质检总局发布的最新消息，成人奶粉的
三 聚氰胺含量更高，400克袋装三鹿奶粉的含量高达6190多毫克，一公斤就有15500毫克。其他部分厂家的成人奶粉的三聚氰胺含量也接近这个数
量。简直 是对全社会的大规模下毒！而检验结果告诉我们什么呢？它告诉我们：厂家是在按不同消费对象添加不同比例的三聚氰胺。象这样根据对象差异而添加
不同比例的三 聚氰胺，奶农很难做到，甚至奶站也很难做到，只有生产过程中才做得到。——别最后象华南虎照事件，拿一个周正龙了事。
2008-10-2
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