安理会对北朝鲜的有限压力/方觉
(博讯2006年07月17日发表)
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2006年7月16日
(博讯 boxun.com)
2006年7月15日联合国安理会（UN Security Council）十五个理事国一致通过1695号决议：要求北朝鲜暂停弹道导弹项目，并要求所有国家防止北朝鲜获得或转让与导弹相关的物品，同时强烈敦促北朝鲜放弃核项目，返回旨在解决其核问题的六方会谈。
安理会的这个决议是对中国宣称要对先前的更有力的决议草案行使否决权的妥协。
7月4日和7月5日北朝鲜连续发射了七枚导弹后，安理会理事国日本起草了一份安理会决议草案，它的核心是援引联合国宪章第七章，即当北朝鲜拒绝执行安理会决议时，将对它实施制裁，如果北朝鲜在制裁条件下仍然拒绝执行安理会决议，则可以通过武力手段贯彻决议。这份更有力的决议草案得到了安理会十五个理事国中的十三个的认同，反映出国际社会的绝大多数成员坚决抵制北朝鲜的导弹挑衅与核冒险。只有作为安理会常任理事国的中国和俄罗斯反对这份决议草案，这两个国家在这个事关地区安全和国际稳定的重大问题上显然是站在了世界主流的对立面。
中国在不正确的方向上走得比俄罗斯更远。在中国表示将否决绝大多数安理会理事国支持的更有力的决议草案后，日本与美国不得不起草了目前的这份妥协性的决议。这份决议删除了先前的决议草案的核心：按联合国宪章第七章行事。
问题的实质是：业已通过的这项安理会决议由于未能援引联合国宪章第七章，所以即使北朝鲜不执行该决议，联合国也不能据此对它实行制裁，更不能在必要时以武力贯彻决议。这样一种决议对北朝鲜的导弹活动与核活动的实际约束力是非常有限的。
当然，在北朝鲜拒不执行安理会决议或严重违反这个决议时，安理会可以进一步考虑制定援引联合国宪章第七章的严厉决议。但是，这一外交进程将费时良久，而且，这一外交进程在最后仍有可能遭遇中国行使否决权的挑战。
因此，依赖联合国解决北朝鲜的导弹问题或核问题是极其困难的。解决这些问题的主要途径还是民主大国的多边行动。美国在基本平息了伊拉克问题和伊朗问题之后，将会正面应对北朝鲜问题。具有新的重要意义的趋势是：北朝鲜最近的导弹挑衅促使日本在安全领域积极行动。日本不但率先起草了严厉的安理会决议草案，而且日本的主要政府官员－内阁官房长官、外交部长、防卫厅长官－公开发表看法，认为日本有必要研究对北朝鲜的导弹威胁进行先发制人的打击。
日本或许体会到了：离开恰当展示实力的外交谈判不过是空谈，离开有效运用实力的外交活动不过是空忙。三年之久的六方会谈不但没有实质性的结果，北朝鲜甚至肆无忌惮地玩弄导弹游戏。从日本国内的主流意见看，今年秋天将产生的日本新首相和新一届日本政府会倾向于对北朝鲜采取更严肃的姿态，会倾向于提升日本的国防能力，会倾向于加快谋求日本成为政治大国。将会有更多的日本人民特别是年轻一代赞成日本抗衡外部威胁、发挥国际作用。
只有美国和日本在决心和实力的基础上联手，北朝鲜问题才可能真正解决，亚洲才可能真正实现有利于自由的力量平衡。
（作者是在美国的中国政治活动人士）
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