国家行政学院教授：胡温酝酿“静悄悄的政改”
(博讯2006年08月07日发表)
中国国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯最近表示，政治改革是中国的历史必然，他也相信本届领导人正在进行一场“静悄悄的政改”。他强调，中国已来到关键时候，再不推行政改，肯定贻误时机。
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扩大党内民主
据汪玉凯观察，中国推行政改有三个底线不会松动：共产党一党统治、社会主义体制，以及不实行行政、立法、司法三权独立。在上述三底线不变的前题下，他认为政改仍大有可为的空间。
汪玉凯主张，党内高层下放权力，在党内实行省委、市委、县委和乡镇书记的差额选举。在官员的选拔上，让全国人大、党中央和全国政协共享提名权。
在中国国内，主张温和或渐进式改革的学者一贯占主流地位。值得注意的是，近期学界与民间主张推行党内民主的声音渐多，以党内民主为政改的切入点。上述趋势在官方学者中更为明显。
汪玉凯所属的国家行政学院和中央党校功能类似，都是官方培养高级官员的学府。两者不同在于，党校培养党内高干，国家行政学院隶属国务院，学生群体包括国务院属下的部委首长和地方省长。
汪玉凯也说，当前中国推行政治改革所需要的经济实力和领导人意识这两样条件俱已存在。因此“（中央领导）该出手时就要出手。现在到了非常关键的时刻，再不出手肯定要贻误时机”。
谈到政改的空间时，汪玉凯指出，首先要扩大党内民主，让党员对领导人有真正的选举权。
当前，中共正在一些乡镇试点党委书记的差额选举制。汪玉凯认为，这一模式应该扩大并上升到县、市、省，以及各国营企业和事业单位（医院、学校等）。
过去中共各级党委书记虽然有选举制度，但选举只有一名候选人，这种“一对一”的等额选举，使选举制度流于形式。
汪玉凯指出：“如果允许内部推荐两到三个候选人，党内民主选择的结果虽然和组织安排不一定吻合，但还是控制在一定范围之内。”
另外，他也主张发挥各级人民代表大会和政协的作用，让他们和党组织部门同样享有对政府官员的推荐权。
他说，人大推出的候选人很可能也是党员，即使所有候选人都是党员，但是因为由不同的方式推荐出来，他们所反映及代表的民意就会比较多元。
在不改变共产党执政地位的情况下，改革党、政府、人大、政协这四大权力结构的运行方式，在内部形成相互制约的模式，汪玉凯认为，这样的改革已足引起很大“震动”，让局面有明显改变。
司法体制应更独立
此外，他也认为中国的司法体制应该享有更大相对的独立性，以树立司法的权威性，这样才能做到中央所号召的“依法治国”。
当外界思考中国的政改走向时，经常离不开两个观察点：领导人的意愿，以及领导人实施意愿所受的条件制约，尤其是中共高层权力关系格局对局面产生的影响。
汪玉凯分析说，2002年在胡温政体形成时，当时的工作重点是改变执政理念和执政策略，塑造亲民与反腐形象，以重塑民众对中共和政府的信心。如今胡温的“亲民”形象在海内外获得了高度认可，他相信政改的想法已潜藏在胡温意识中。
他说：“我认为，在十六届四中全会（2004年）时，（中共）总书记胡锦涛已经建立了比较系统的思考。他讲的三个执政，共产党科学执政、民主执政、依法执政，已经对政改有了相当的思考了。”
而随着中国社会、经济和行政层面问题的积累，中共高层必然认识到，上述问题的解决最终都系于政治改革一途。
汪玉凯自认不主张激进的改革，但他对政改的期待依然明确。他说：“步子可以稳妥，但现在就要开始做。”
星岛环球网 /
(此为打印板，原文网址：
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